地方政府信息公开制度研究——基于杭州市政府信息公开制度分析

摘要

随着全球信息化的不断深入发展，信息已成为一种重要的战略性资源。与之相对应地，政府信息公开成为了现代社会中民主与法制发展的具体要求，而其公开的透明度也已成为衡量民主法制进程的标准。政府信息的公开程度与公民的知情权和参政权息息相关，是确保政府信息资源能否发挥其最大价值的关键。政府信息公开能够促进政府增强自身的服务职能，高效履行自身的行政职权，因此，地方政府信息公开制度的研究就显得尤为重要。
　　本文通过收集杭州市政府信息公开制度的实例，采用理论分析和实证研究的方法，运用政府信息公开和公共管理学的相关理论知识，剖析杭州市政府信息公开制度的实际情况，认为现行的地方政府信息公开制度存在以下三方面的问题:“保密”与“公开”概念界限不清、政府信息霸权现象严重以及社会与公民监督机制缺乏。深入分析形成这些问题的原因，包括传统的信息观念模糊、政府官员的信息价值观和利益观有偏差以及“公权力滥用”和“权利-权力”的失衡，并提出完善地方政府信息公开制度的四点对策:第一，构建政府与公民地位平等的信息博弈机制;第二，树立政府官员的信息共享意识;第三，提高政府对信息公开的可操作性;第四，强化对信息公开制度的监督，同时，在如何保证“权利-责任”对等、有效防范“信息腐败”和“信息浪费”以及解决立法滞后能否应对信息霸权三方面提出一些自己的思考。
　　本研究分为六个部分：第一部分为引言，该章节主要介绍本文的研究背景和研究的目的及意义，并且系统地剖析目前国内外在地方政府信息公开制度领域的研究现状;第二部分简要阐述关于政府信息公开制度的相关概念和定义，并分析政府信息公开制度的主要理论;第三部分以杭州市政府信息公开制度的实际情况作为实证基础进行研究，主要分析杭州市政府信息公开制度的现状，该章从杭州市政府信息公开制度的框架、发展进程和落实成效三方面展开研究;第四部分对目前政府信息公开制度进行分析，提出存在的问题，并进一步研究形成这些问题的原因;第五部分借助之前对各个方面的阐述和分析，针对政府信息公开制度的现存问题提出相应的对策，同时，为完善和发展政府信息公开制度提出三点思考。最后是结语部分。
　　本文的创新点在于：以杭州市政府信息公开制度的实例出发，研究当前我国地方政府信息公开制度在立法、行政实施和监督机制等方面存在的不足，基于实证分析，有针对性地提出完善我国地方政府信息公开制度的对策和建议，在改进地方政府信息公开制度方面提出几点思考。

目录

摘要

引言

(一)研究的背景、目的与意义

(二)国内外研究现状

1．国内研究现状

2．国外研究现状

(三)研究的内容与方法

一、政府信息公开制度的相关概念及理论

(一)政府信息公开制度的概念

1．政府信息

2．政府信息公开制度

(二)政府信息公开制度的理论

1．人民主权理论

2．知情权理论

3．信息表达自由权理论

二、杭州市政府信息公开制度的现状

(一)杭州市政府信息公开制度的框架

1．杭州市政府信息公开制度的宗旨和目标

2．杭州市政府信息公开制度的原则和内容

3．杭州市政府信息公开制度的运行和管理

(二)杭州市政府信息公开制度发展的进程

1．杭州市政府信息公开制度的立法进程

2．“中国杭州”政府门户网站的发展历程

(三)杭州市政府信息公开制度的落实成效

1．提高了公民对政府公共决策的参与度

2．拓宽了公民监督政府的渠道

3．深化了政府的自身改革

三、地方政府信息公开制度中的问题及成因

(一)存在的问题

1．对于“保密”和“公开”的概念界限不清

2．政府信息霸权现象严重

3．社会和公民监督机制缺乏

(二)形成问题的原因

1．传统的信息观念模糊

2．政府官员的信息价值观和利益观偏差

3．“公权力滥用”和“权力——权利失衡”

四、完善地方政府信息公开制度的对策和思考

(一)对策

1．构建政府与公民地位平等的信息博弈机制

2．树立政府官员的信息共享意识

3．提高政府对信息公开的可操作性

4．强化对信息公开制度的监督

(二)几点思考

1．如何保证“权力——责任”对等

2．有效防范“信息腐败”和“信息浪费”的途径

3．解决立法滞后能否应对信息霸权

结语

参考文献

致谢

声明