政府投资项目前期工作推进机制研究——以温州市为例

摘要

优化政府投资项目前期是提高项目可行性和可操作性，避免随意性和盲目性的有效保证，对提高质量、降低造价、缩短工期、全面提高投资效益具有十分重要的作用。随着当前经济社会的快速发展，地方政府投资项目的日益增多，以及社会管理日趋扁平化和精细化的演进，对此问题的研究日益迫切。鉴于此，我结合工作实际，选此问题作为研究课题。本研究通过深入分析政府投资项目前期工作推进的制约因素，建立起一套较为系统性和可操作性的前期工作推进机制，进一步有力推进政府投资项目前期工作和不断提高项目前期工作水平显得尤为必要和迫切。
　　本文从公共管理的视角出发，通过运用文献与案例分析法、比较与实证调查研究法等方法对我国地方政府，特别是温州市政府投资项目前期工作推进机制进行了较为深入地研究，分析并总结出一套如何完善地方政府投资项目前期工作的可行机制。
　　首先，本文分析了政府投资项目前期工作推进机制研究的背景、目的和意义，明确了研究的方法和思路。通过深入调查研究与比较分析，以温州市为例，实事求是地评价温州市政府投资项目前期工作开展现状，存在的问题、产生的深刻原因。以此对政府投资项目前期工作推进机制的建立做一些探讨和分析。
　　其次，本文阐述了政府投资项目前期工作机制的理论基础。主要对政府投资项目的概念、管理程序、项目管理，前期工作界定、范畴及审批程序进行了理论阐述，重点分析了项目前期工作机制中的工作范畴和程序安排。
　　再次，结合温州市政府投资项目前期工作现状和一般做法进行分析，深层次地挖掘出政府投资项目前期工作中存在的主要问题如项目前期重储备、轻管理，重审批、轻谋划，重组织、轻协调，重考核、轻奖惩等问题，并通过分析问题得出主要研究结论。
　　然后，本文再通过国内其他城市政府投资项目前期工作实践经验，以前期项目储备、前期审批制度、前期工作组织协调、前期工作考核及奖惩、前期经费使用等五个方面为切入点，分析其各自的先进做法，希望从中得到启示。
　　最后，本文提出加快温州市政府投资项目前期工作的机制建议，主要是包括项目前期储备、保障、协调、考核、奖惩等五方面机制。
　　研究结论认为:政府应建立健全政府投资项目前期工作推进的长效机制，系统化的解决项目前期工作中存在的问题。重点应从完善前期项目储备机制，加强前期工作保障机制，建立前期工作协调机制，健全前期工作考核机制，落实前期工作奖惩机制等方面着手，全面完善政府投资项目前期工作推进机制，确保政府投资项目建设又好又快推进。

目录

摘要

一、绪论

(一)研究背景

(二)研究目的及意义

(三)研究方法与思路

二、政府投资项目前期工作机制的基本内涵

(一)政府投资项目概念

(二)政府投资项目管理

1．政府投资项目的管理程序

2．政府投资项目的管理内容

(三)政府投资项目前期工作

1．政府投资项目前期工作的内容

2．与发改部门相关的前期工作

三、温州市政府投资项目前期工作现状及存在问题

(一)温州市政府投资项目前期工作现状

(二)温州市政府投资项目前期工作一般做法

1．组织机构及管理

2．前期工作审批

3．前期项目储备及谋划

4．前期经费安排

5．前期工作考核及奖惩

(三)温州市政府投资项目前期工作存在的主要问题

1．前期项目储备管理机制问题

2．前期工作部门协调机制问题

3．前期管理人才缺失问题

4．前期工作考核机制问题

(四)温州现状研究总结及启示

1．项目前期工作概述

2．项目前期工作组织机构及管理

3．项目前期工作审批简化

4．前期项目储备及谋划

5．项目前期工作考核及奖惩

四、国内其他城市政府投资项目前期工作经验

(一)关于前期项目储备机制

1．厦门市前期项目储备机制

2．天津市前期项目储备机制

(二)关于前期工作审批机制

1．唐山市前期审批机制

2．嘉兴市前期审批机制

(三)关于前期工作协调机制

1．组织机构设立

2．协调机制

3．前期经费管理机制

(四)关于前期工作考核机制

1．来宾市前期工作考核机制

2．自贡市前期工作考核机制

(五)关于前期工作奖惩机制

五、完善地方政府投资项目前期工作机制的建议

(一)完善前期项目储备机制

(二)加强前期工作保障机制

(三)建立前期工作协调机制

(四)健全前期工作考核机制

(五)落实前期工作奖惩机制

六、结束语

参考文献

攻读学位期间取得的研究成果

致谢

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