“互联网+”背景下地方政府政务服务能力建设研究——以整体性治理为视角

摘要

政府作为经济社会发展的主要驱动者，其能力的强弱将影响其政务服务职能的实现程度。随着“互联网+政务服务”的生发与运用，标志着“互联网+”与政务领域正在深度融合。在此背景下，以政务服务能力建设为途径，促成经济再增长、实现职能转变、满足社会需求已经成为地方政府的基本行动逻辑和核心使命。
　　本文认为，“互联网+”背景下地方政府政务服务能力是指地方政府为履行政务服务职能，向行政相对人提供包括政务信息服务、行政事务服务、政务参与服务等在内的线下与线上服务时，获取、配置、整合和运用资源的政府特殊能力。
　　在梳理基本概念之后，本文将整体性治理与地方政府政务服务能力建设的契合性作为分析框架。在剖析整体性治理的核心内涵基础之上，以整体性治理为视角构建了回应能力、标准化能力、流程优化能力以及网上服务能力四个维度的政务服务能力。在契合性方面，整体性治理强化了地方政府政务服务能力建设的工具理性与价值理性，并且地方政府政务服务能力建设也促进了整体性治理制度化的实现。
　　为验证整体性治理与地方政府政务服务能力建设的契合性，本文选取浙江省“最多跑一次”改革作为案例，建立了三个分析层次。第一个层次是剖析“最多跑一次”改革的基本状况，包括改革过程、动因和成效三个方面;第二个层次是运用整体性治理的碎片化分析方法对“最多跑一次”改革中的政务服务能力建设缺陷及其限制因素进行分析;第三个层次是基于以上两个层次，围绕社会基础、价值基础、制度基础和文化基础、技术基础五个维度提出整体性治理视角下地方政府政务服务能力建设促进策略。
　　通过以上的研究，本文总结如下:一是发挥“最多跑一次”改革作为支点的力量，撬动地方政府行政体制机制改革;二是通过整体性治理与地方政府政务服务能力建设契合性再分析，本文认为以整体性治理作为视角探讨地方政府政务服务能力建设存在一定的理论空白之处，还有待通过实践进一步填补。

目录

摘要

一、绪论

(一)研究缘起与问题的提出

(二)国内外研究综述

1．整体性治理研究综述

2．政府能力研究综述

3．“互联网+政务服务”研究综述

(三)研究思路与研究方法

1．研究思路

2．研究方法

(四)核心概念

1．“互联网+”

2．地方政府政务服务能力

二、整体性治理与“互联网+”背景下地方政府政务服务能力建设契合性：一个分析框架

(一)整体性治理核心内涵

1．理论假设

2．治理特征

3．核心思想

(二)政务服务能力构成

1．回应能力

2．标准化能力

3．流程优化能力

4．网上服务能力

(三)契合性分析

1．整体性治理强化地方政府政务服务能力建设的工具理性

2．整体性治理强化地方政府政务服务能力建设的价值理性

3．地方政府政务服务能力建设促进整体性治理实现制度化

三、“互联网+”背景下政务服务能力建设地方实践——以“最多跑一次”改革为例

1．改革过程

2．改革动因

(二) “最多跑一次”改革中的政务服务能力建设成效

1．回应平台整合：回应能力有所提升

2．省级标准统筹：标准化能力有所提升

3．行政流程变革：流程优化能力有所提升

4．线上线下互融：网上服务能力有所提升

(三) “碎片化”分析： “最多跑一次”改革中的政务服务能力建设缺陷

1．回应局部碎片化

2．标准局部碎片化

3．流程局部碎片化

4．服务局部碎片化

(四) “最多跑一次”改革中的政务服务能力建设限制因素分析

1．人员基础尚未牢固

2．合作治理尚未成熟

3．部门利益引致的主观碎片化难以解决

4．基于流程而非职能的业务运作方式尚未形成

四、整体性治理视角下地方政府政务服务能力建设的促进策略

(一)重塑行政文化

(二)补足社会能力

(三)扶正政府公共性

(三)深化权力清单制度建设

(四)构建“互联网+”技术生态

五、总结与讨论

(二)整体性治理与地方政府政务服务能力建设契合性再分析

参考文献

攻读学位期间取得的研究成果

致谢

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