基层国税系统绩效管理探索与研究——以义乌市国税局为例

摘要

绩效管理是当今政府管理改革的大趋势。税务部门作为国家重要的经济管理和税收执法部门，在国家治理体系和治理能力现代化进程中扮演着重要角色，实施绩效管理成为税务部门顺应政府管理改革大势的必然选择。
　　笔者作为基层国税系统绩效管理推行工作的亲历者，见证了绩效管理从起步到试点再到全面铺开的全过程，对于其在具体实践中的利弊得失深有感触。为此，笔者以所在单位义乌市国家税务局为样本，对基层国税系统绩效管理存在的问题及其对策展开具体的论述与探索。
　　论文第一部分，首先介绍了国税系统绩效管理的基本概念，接着，从国税系统基本职能、管理体制和实际情况入手，对开展基层国税系统绩效管理研究的必要性和切入点进行阐述。随后，对当前国内外绩效管理研究的进展情况进行简要介绍，重点关注当代西方政府改革的基本趋势及绩效管理在政府管理领域的广泛应用，并对国内政府绩效管理及税务系统绩效管理研究现状进行介绍，为基层国税系统更好地实施绩效管理提供理论支撑。
　　第二部分，首先介绍了义乌国税绩效管理的现状，通过义乌国税绩效管理发展历程、基本概况和取得成效三方面内容的论述，展示绩效管理的积极作用。与此同时，根据实践情况，将义乌国税绩效管理存在的主要问题总结为六个方面，分别是考核文化根基尚浅、绩效沟通互动不足、量化考核结果失真、考核分类有失合理、考核初衷出现偏离、考核结果运用不足等。
　　第三部分主要围绕上述绩效管理存在的问题，结合笔者在绩效管理实施过程中的工作实践，从宏观到微观、从理论到实践进行全面思考，将导致义乌国税绩效管理出现问题的各方面原因，按照考核环境、考核主体、考核客体、考核内容以及相关机制等逻辑线索进行分类分析，逐一找出问题症结所在。
　　论文的最后一部分重点探讨如何有效推进基层国税系统绩效管理。笔者在对义乌国税绩效管理所存在的问题进行思考和分析的基础上，结合国税部门实际工作特点提出应对措施，明确从考核环境、主体、客体、内容以及相关机制等方面提出加强绩效管理的对策和建议，力图为基层国税系统绩效管理探索与实践提供些许有益借鉴。

目录

摘要

一、绪论

(一)概述

1．国税系统绩效管理基本概念

2．开展基层国税系统绩效管理研究的必要性

3．开展基层国税系统绩效管理研究的切入点

(二)当前政府绩效管理研究进展

1．国外研究现状

2．国内研究现状

二、义乌国税绩效管理现状和问题

(一)义乌国税绩效管理的现状

1．发展历程

2．基本概况

3．取得成效

(二)义乌国税绩效管理存在的问题

1．考核文化根基尚浅

2．绩效沟通互动不足

3．量化考核结果失真

4．考核分类有失合理

5．考核初衷出现偏离

6．考核结果运用不足

三、义乌国税绩效管理问题原因分析

(一)考核环境分析

1．机关文化根深蒂固

2．缺少绩效管理氛围

(二)考核主体分析

1．专职考核人员配备不足

2．考核人员存在消极情绪

(三)考核客体分析

1．人员结构失衡

2．被考核人员抵触情绪严重

3．对绩效理解存在偏差

(四)考核内容分析

1．考核体系仍需改进

2．组织绩效和个人绩效衔接不畅

(五)相关机制分析

1．绩效沟通机制运行不畅

2．结果运用机制有待完善

3．薪酬机制具有特殊性

四、完善义乌国税绩效管理的对策

(一)考核环境上的解决途径

1．促进思想观念的转变

2．培育绩效文化

(二)考核主体上的解决途径

1．明确绩效岗位职责

2．发挥科室负责人的引领作用

3．形成绩效管理工作合力

(三)考核客体上的解决途径

1．保持干部招录数量的均衡

2．开展有针对性的培训

(四)考核内容上的解决途径

1．优化绩效考核办法和指标

2．加快推进个人绩效管理

(五)相关机制上的解决途径

1．妥善制定绩效计划

2．严格执行绩效考核

3．注重绩效工作沟通

4．持续抓好绩效改进

5．有效运用考核结果

参考文献

致谢

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