善治视角下的小城市培育研究——以浙江省永康市古山镇为例

摘要

新型城镇化是推动中国经济发展的最大潜力，为了加速新型城镇化道路发展的脚步，则需要全力促进以产业和政策等为优势的重点小城镇向小城市转型过渡。小城市培育试点由于其承上启下，具有连接城市和农村的职能作用，在统筹城乡和促进城乡资源合理使用中占据着核心位置，是中国现阶段建设新型城镇化道路的重中之重。目前对于镇级小城市培育和发展的研究较少，有的也多是从土地、资本、人口等要素进行分析，较多地从一个镇域的角度去分析小城市培育问题，或者以一个地区经济发展程度来衡量发展水平，创新性地从治理和善治理论的视角来分析研究小城市培育的不多。
　　当前善治这种新型的治理模式以及其衡量治理成效的规范性标准为分析地方治理提供了一定的学术资源合理论层面的框架，也为分析一个地方政府治理提供了一个比较性的参考系数。因此本文从善治理论的视角出发，以浙江省永康市古山镇小城市培育为对象，通过实地考察和数据分析，分析小城市培育过程中的政府治理和城市转型问题，结合案例与实践梳理，提炼小城市培育中地方政府的治理实践和成效，以善治理论为基础，以六个善治的基本要素为分析维度，深度剖析当前小城市培育中遇到的新一轮的难题和根源，提出达到地方政府善治的条件和具体做法。
　　通过全文分析政策研究，本文认为在善治视角下当前小城市培育还存在合法性、回应性以及共同治理层面的不足，公共政策的实施还存在与现实需求的失衡，建议从健全镇级城市的制度建设、制定合理回应的发展政策、设置规范合理的管理机构、编制科学可行的发展规划、构建多元治理的协调机制、提升服务为主导的治理理念等领域强调怎样加大区域政府治理的创新力度，确保小城市建设中政府治理互动的良性循环，治理水平和治理能力逐步实现现代化。

目录

摘要

一、绪论

(一)研究的背景和意义

(二)核心概念和相关理论

1．核心概念

2．善治理论

3．城乡融合理论

4．城镇化理论

(三)国内外研究现状评述

1．关于城镇化的研究

2．关于小城市培育的研究

3．关于城镇化进程中地方政府治理的研究

(四)研究的思路、方法及论文结构

1．研究的思路和方法

2．论文结构

二、永康市古山镇小城市培育的探索实践

(一)古山镇小城市培育的缘起

1．镇级层面的发展需要

2．省级层面的政策导向

3．市级层面的全力支持

(二)古山镇小城市培育的具体举措

1．综合改革：强镇扩权下放管理权限

2．体制突破：财政、户籍和投资管理体制改革

3．机构设置：行政和监察制度改革

4．政策保障：用好各类优惠政策

5．项目驱动：科学规划带动发展

6．统筹谋划：实施集群发展模式

(三)古山镇小城市培育的成效

1．政府治理的责任性得以提升： “有为政府”的成果逐步呈现

2．政府治理的有效性得以显现： “高效政府”的概念逐步成熟

4．政府治理的透明性和参与性初现雏形：“民主政府”的框架逐步形成

三、善治视角下古山镇小城市培育存在的问题

(一)小城市培育缺乏法理支撑

(二)薄弱基础与快速开发失衡

(三)公共政策与实际需求失衡

(四)部门对接存在操作隔阂

(五)治理主体仍以政府为主

四、善治视角下古山镇小城市培育存在问题的原因

(一)镇级城市的合法性不够明确

(二)区域定位的科学性不够精准

(三)上级政策的回应性不够到位

(四)机构运行的协同性不够顺畅

(五)多元治理的参与性不够深入

五、善治视角下小城市培育发展的对策和建议

(一)健全镇级城市的制度建设

(二)编制科学可行的发展规划

(三)制定合理回应的发展政策

(四)设置规范合理的管理机构

(五)构建多元治理的协调机制

(六)强化服务为先的治理理念

结语

参考文献

致谢

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