云和县全域旅游发展中政府职能及其优化研究

摘要

全域旅游作为中国新时期旅游业发展的新战略、新方向，受到各级地方政府的高度重视，尤其是对于有生态资源优势，无工业优势的经济后发地区，纷纷把全域旅游作为促进区域经济转型升级，实现富民强县的战略选择。在全域旅游推进过程中，政府职能作用的发挥至关重要。但由于全域旅游作为一种全新的发展模式，目前多处于探索阶段，导致推进全域旅游建设的效果不佳，需要地方政府针对全域旅游发展的新特点创新管理方式，加快转变政府职能。
　　本文以全域旅游发展中的政府职能为研究视角，采用文献分析法、实践调查法、系统分析法，对云和县政府发展全域旅游进行了深入研究。首先，对全域旅游阶段政府职能进行了重新定位，认为全域旅游发展中政府职能主要分为基本职能和运行职能，基本职能包括政治、经济、社会、文化四个方面，具有一定的普遍性，同时，针对全域旅游的特点，在运行职能上提出要加强决策、组织、协调、监督四方面的职能，并以此为理论分析框架，梳理了云和县全域旅游发展中政府职能存在的不足。其次，结合政府职能理论和新公共管理理论对政府职能存在问题进行了分析，主要是地方政府对全域旅游发展认识模糊、政府考核导向存在弊端、政府部门存在利益博弈。文章最后一部分探讨了全域旅游发展中政府职能转型的路径选择，从提高科学决策水平、强化组织保障、坐实协调体制机制、完善监督机制等四大方面提出了政府职能的优化策略，以期为云和县或其他县（市、区）转变政府职能、优化发展路径、提高发展效率等方面提供借鉴参考。

目录

摘要

一、绪论

(一)研究的背景和目的意义

1．研究的背景

2．研究的目的意义

(二)国内外研究现状

1．国内研究现状

2．国外研究现状

3．国内外研究现状评述

(三)研究思路和研究方法

1．研究思路

2．研究方法

(四)创新与不足

二、相关概念及理论

1．全域旅游

2．政府

3．政府职能

(二)相关理论

1．新公共管理理论

2．政府职能理论

三、全域旅游发展中地方政府职能概述

(一)全域旅游发展中地方政府的基本职能

1．政治职能

2．经济职能

3．社会职能

4．文化职能

(二)全域旅游发展中地方政府的运行职能

1．决策职能

2．组织职能

3．协调职能

4．监督职能

四、云和县全域旅游发展中政府职能履行情况

(一)云和县基本概况

(二)云和县旅游发展概况

(三)云和县全域旅游组织机构建设情况

1．全域旅游工作领导机构设置情况

2．旅游管理机构设置情况

(四)云和县政府在发展全域旅游中基本职能体现

1．政治职能：宏观引领

2．经济职能：基础保障

3．社会职能：形象塑造

4．文化职能：内涵支撑

五、云和县全域旅游发展中政府职能存在的问题及原因分析

(一)存在的主要问题

1．决策职能上

2．组织职能上

3．协调职能上

4．监督职能上

(二)存在问题的原因分析

1．地方政府对全域旅游认识模糊

2．政绩考核导向存在弊端

3．政府部门存在利益博弈

六、云和县全域旅游发展中政府职能优化对策

(一)提高科学决策水平

1．优化顶层设计

2．引导产业融合发展

3．强化规划执行力

(二)强化组织保障

1．营造全民兴旅氛围

2．壮大旅游人才队伍

3．完善基础设施网络

4．完善旅游市场机制

(三)坐实综合协调体制机制

1．明确政府相关部门旅游工作职责

2．细化综合协调机制的制度化设计

(四)完善监督机制

1．完善旅游相关政策法规

2．加大旅游资源开发利用监管力度

3．深化旅游综合执法监管机制改革

七、结语

参考文献

攻读学位期间取得的研究成果

致谢

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