目标一致性与政社合作：专业社工机构与街区行政力量的关系研究——对L市某政府购买服务项目的个案分析

摘要

目前，我国的社会工作机构作为提供社会服务的专业组织，承接政府购买服务项目日益增多，政府作为社会服务项目中的购买方，社会工作机构作为社会服务项目中的承接方，“双主体”的服务购买方式为社会服务带来了机遇与挑战。此前，学界对于“双主体”间的宏观关系和行为逻辑已经进行了充分的研究，然而双方在服务项目落地的过程中，是否目标持续一致，是否呈现出动态的过程性关系，尚没有足够的研究分析。故笔者以在政府购买社会服务的过程中“买卖”双方是否依据目标一致程度，而具有不同于静态的过程性关系这一问题，进行研究分析。
　　本文采取质性研究方法，以合作博弈理论等为指导，提出专业社工机构与街区建立“合作治理联盟”的概念，深入L市某政府购买服务项目中进行为期三个月的调查研究，采用访谈法、观察法等对该项目中的政府与社会工作机构进行资料收集，分析其呈现出的动态关系特征及行动决策依据等。
　　本研究发现，代表政府方的街区与社会工作机构在服务项目落地过程中，确实依据目标一致程度而呈现出动态的过程性关系。双方在合作初期、中期、末期三个阶段的目标呈现出“分歧——趋同——分化”的变化过程，双方的合作方式经历了从街区行政主导式合作，到社会工作机构专业优势主导式合作，再到双方懈怠式合作的过程。由此，本文详细分析了双方在每一阶段中的行为表现、意识态度、行动原因、合作成效等要素，充实了学界对于政府与专业社会工作机构在购买项目落地中微观关系的研究成果，为政府购买服务的“双主体”模式提供新的研究逻辑。

目录

摘要

一、问题的提出

(一)研究背景与动机

1．研究背景

2．研究动机

(二)研究意义

1．理论意义

2．现实意义

二、文献研究

(一)国内外政府购买服务中政府和社工机构关系研究

1．经济取向的研究

2．政治取向的研究

3．管理取向的研究

4．嵌入性视角的研究

(二)文献评述

三、研究设计和案例描述

2．研究方法

3．理论基础

4．分析框架

(二)案例描述

1．项目购买背景

2．项目运行情况

四、目标分歧与行政主导

(一)行政业绩与行政压制

1．街区行政业绩的目标主导

2．街区的行政压制行动

(二)自我矮化与专业渗透

1．社工机构的自我矮化策略

2．社工机构的专业渗透行为

(三)目标分歧与行政主导下的合作成效

五、目标趋同与专业优势

(一)行政失灵与专业依赖

1．街区推进项目的行政失灵

2．街区对社工机构的专业依赖

(二)独立自主与专业自信

1．社工机构获得较高自主性

2．社工机构建立起专业自信

(三)目标趋同与专业依赖下的合作成效

1．提高居民参与积极性

2．培育居民与社区的共同体意识

3．社区治理主体多元化发展

六、目标分化与懈怠式合作

(一)成效饱和与目标模糊

1．街区的成效饱和状态

2．街区的目标模糊行为

(二)低期望值与关系疏离

1．社工机构维持低期望值

2．社工机构与街区关系疏离

(三)目标分化与懈怠式合作下的成效

七、街区与专业社工机构的行为逻辑

(一)街区的效率逻辑

(二)社工机构的资源依赖逻辑

八、总结与建议

参考文献

致谢

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