公民参与基层公共决策的机制研究——基于浙江省温岭市民主恳谈会的个案分析

摘要

随着形势的发展和公民素质的提升，公民参与的公共决策方式无疑是时代的产物，是确保公共决策合理性和公正性的重要条件。党的十八大报告首次提出并系统论述了健全社会主义协商民主制度，这足可显见，民主制度的创新与发展将更加重要和紧迫。而浙江省作为我国的经济大省，其民主政治的实践一直走在全国前列，尤其温岭市的民主恳谈会在全国范围内都有很好的借鉴意义。
　　 然而受现实中诸多因素的影响，公民在参与公共决策的过程中常常遇到不少难题。对此，本文拟解决如下核心问题:如何构建有效的沟通机制，加强公民和政府之间的友好沟通;如何畅通公民参与公共决策的民意表达渠道，实现政府与公民之间的良性互动;如何完善公民参与的规范化要求，提高公民参与的效率和效果等。本文将以浙江省温岭市民主恳谈会作为个案，并结合公民参与和交往行动等相关理论知识，详述公民参与基层公共决策的机制构建。本文提出两个理论假设:一是参与基层公共决策的相关参与者是有限理性的行动者;二是基层社会公共决策的环境存在完善的可能性。从这两个理论假设出发，首先文章就公民参与基层公共决策的理论进行梳理，包括对公民参与、基层公共决策等核心概念进行明晰;而后对公民参与的两大基础理论（协商民主理论和公共治理理论）进行阐述;并对文章的理论工具（交往行动理论）进行论述，且提炼出该理论可用于本文分析的相关论点。其次，本文对温岭市民主恳谈会进行实证分析。对温岭市民主恳谈会的兴起、发展和动因等情况进行阐述和归纳，尤其是泽国镇民主恳谈会的背景、主要特点等进行详述。接着，就以2012年泽国镇参与式预算的民主恳谈会为具体实例，对民主恳谈会所涉及的机制运行的现状和原因进行深入的分析，包括:参与主体的选择机制、决策信息的生成机制、公民参与决策的规范机制、决策过程的程序机制以及决策的反馈和监督机制等。最后，针对个案分析的情况，运用交往行动理论为主要分析框架，同时结合公民参与、有效决策模型等理论知识，从参与行为以理解为核心，强化参与行为的互主体性和优化参与行为的合理性等方面，就如何完善公民参与基层公共决策的机制构建进行思考和探索。

目录

摘要

1．引言

1．1 选题背景及意义

1．1．1 选题背景

1．1．2 理论意义

1．1．3 实际意义

1．2 问题的提出及研究思路分析

1．2．1 问题的提出与理论假设

1．2．2 公民参与基层公共决策的困境和对策的研究现状

1．2．3 研究的思路和文章框架

1．2．4 研究的路径与方法

2．关于本选题的相关理论述评

2．1 核心概念界定

2．1．1 公民参与的内涵

2．1．2 基层公共决策的含义

2．1．3 本文基于的概念解析

2．2 公民参与公共决策的基础理论

2．2．1 协商民主理论

2．2．2 公共治理理论

2．3 本文研究的理论工具——交往行动理论

2．3．1 交往行动理论的基本内容

2．3．2 交往行动理论的核心观点

3．温岭市民主恳谈会的实证分析

3．1 民主恳谈会的概况

3．1．1 民主恳谈会的兴起——温岭市松门镇试点及其扩展

3．1．2 民主恳谈会的发展脉络

3．1．3 民主恳谈会发展的动因分析

3．2 泽国镇民主恳谈的个案分析

3．2．1 泽国镇简介

3．2．2 泽国镇民主恳谈的主要特点

3．3 民主恳谈会中所涉及的机制分析——以2012年1月泽国镇公开财政预算民主恳谈为个案分析

3．3．1 公民参与民主恳谈会的选择机制

3．3．2 公共决策信息的生成机制

3．3．3 公民参与决策的规范机制

3．3．4 公民参与决策过程的程序机制

3．3．5 公民参与决策的反馈和监督机制

4．完善公民参与基层公共决策的机制构建

4．1 强化参与行为的互主体性，保证公民主体的平等性

4．1．1 完善参与主体的选择机制

4．1．2 保证参与主体的身份平等

4．1．3 给予参与主体均等的发言机会

4．2 保证参与以理解为核心，提高参与行为的共识度

4．2．1 优化决策信息生成机制

4．2．2 因地制宜准确使用沟通语言

4．2．3 加强参与主题性和自由度的统一

4．3 优化参与行为的合理性，完善参与过程的规范性

4．3．1 完善公民参与机制，平衡基层决策秩序诉求

4．3．2 规范参与程序机制，保证基层决策合理化

4．3．3 建立反馈评价机制，落实基层公共决策成果

5．结语：公民参与基层公共决策的前景和展望

参考文献

附录1：温岭基层民主恳谈的调查问卷(民意代表版)

附录2：关于协商民主和基层民主决策的访谈提纲

致谢

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