基层政府公共政策效能非正常衰减研究——基于组织理论的分析

摘要

公共政策效能就是公共政策对政策目标群体及其相关因素产生的影响，它是公共政策发挥作用的根据，是实现公共政策目标的前提。政府贯彻执行政策能力的高低决定了政策整体效能的高低，基层政府作为国家行政官僚组织的底端，是中央及上级机关制定一切政策和决议的最终落脚点，加强对基层政府组织公共政策效能的关注，有助于透析并纠正出影响政策顺利贯彻落实的深层次的主导因素，对保证政策顺利执行具有深刻的现实意义。
　　 文章以组织理论为基础，从组织结构，组织规则和组织行为三个视角入手，描述了基层政府公共政策运行体制和机制的机理和特征。实证部分通过对浙江省三地区的调查结果进行分析，将基层政府政策过程中的政策总体贯彻执行能力，政策过程的阻滞因素，不同层级和环节的政策纳入考察范围，发现基层政府存在政策非正常衰减的概率较大，基层组织的结构与制度安排的缺陷和基层公务员行为失范的情况较为普遍的问题。在组织理论和实证调查的相结合的研究之下，进一步发掘导致基层政府政策效能非正常衰减的原因，分别从体制结构因素、运行机制因素、政策主体因素和文化与观念因素四个方面分析了导致衰减的内在机理和外在影响。
　　 在总结原因的基础上，构建化解基层政府政策效能非正常衰减的机制，从组织结构、组织规则和组织行为三个方面分别提出组织结构的均衡机制、组织规则的强化机制和组织行为的整合机制，通过对这些机制的有效整合与重塑，从静态和动态两个层面上化解基层政府政策效能非正常衰减的不良问题，为基层公共政策运行步入良性轨道提供合理化的建议与对策。

目录

摘要

1 绪论

1．1 研究背景

1．2 研究意义

1．2．1 理论意义

1．2．2 现实意义

1．3 国内外研究综述

1．3．1 国外研究现状综述

1．3．2 国内研究状况综述

1．3．3 研究评述

1．4 核心概念

1．4．1 基层政府

1．4．2 政策效能

1．4．3 政策失效

1．5 研究方法

2 政策效能研究的组织理论视角

2．1 结构视角

2．1．1 组织结构的特征

2．1．2 组织的权力结构

2．1．3 组织结构的决定因素

2．2 规则与机制视角

2．2．1 维护组织的价值取向

2．2．2 化解协调组织的冲突

2．2．3 降低组织活动的不确定性

2．2．4 加强组织的控制能力

2．3 行为视角

2．3．1 组织整体行为的研究

2．3．2 组织个体行为的研究

3 基层政府政策效能非正常衰减的实证研究——甚于浙江省的调查

3．1 基层政府政策效能的基本情况

3．1．1 政策执行情况的总体水平

3．1．2 基层政策主体的政策认知能力

3．1．3 不同监督主体监督效能的总体情况

3．2 各类政策阻滞因素的影响程度分析

3．2．1 各类阻滞因素发生的概率

3．2．2 各类型阻滞因素的影响及表现

3．3 政策效能有效性影响因素研究

3．3．1 对各类利益群体意见的重视程度

3．3．2 政策执行活动的控制水平

3．3．3 政策主体在执行过程中的态度取向

3．3．4 政策指标设定与所在地区实际情况的符合程度

3．3．5 政策过程中的公开化程度

3．3．6 政策执行过程中的总结与改进情况

3．4 不同层级组织的政策效能非正常衰减情况对比研究

4 基层政府政策效能非正常衰减的原因分析

4．1 政策体制结构因素

4．1．1 权力结构体系的缺陷

4．1．2 组织规模与职能设置不合理

4．2 政策运行机制因素

4．2．1 利益调节机制的异化

4．2．2 制度性监督机制缺位

4．2．3 信息传递机制的梗阻

4．2．4 政策协调机制乏力

4．3 基层政策主体因素

4．3．1 基层政策主体的能力素质相对不足

4．3．2 基层政策主体的价值取向有待统一

4．4 文化与观念因素分析

4．4．1 人情关系导致政策公平取向受损

4．4．2 安于现状的心态导致效率低下

5 化解基层政府政策效能非正常衰减的机制构建

5．1 组织结构的均衡机制

5．1．1 组织价值结构的均衡

5．1．2 组织权力结构的制衡

5．1．3 组织规模结构的平衡

5．2 组织规则的导向机制

5．2．1 组织规则的利益导向

5．2．2 组织规则的效率导向

5．2．3 组织规则的控制导向

5．3 组织行为的整合机制

5．3．1 政策主体的学习机制

5．3．2 政策主体观念塑造机制

5．3．3 政策共同体的交往互动机制

结论

参考文献

附录

关于我国公共政策效力非正常衰减问题调查问卷

在校期间科研成果简介

致谢

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