平衡计分卡在公共部门绩效评估中的应用研究——以苍南县城管部门为例

摘要

公共部门绩效评估一直是公共管理领域的热点和难点问题，提高公共部门的绩效水平也是各国政府始终追求的目标之一。现如今，随着新公共管理运动的不断深入和发展，绩效评估已不再是一个新词汇，它已被广泛应用于各个国家和地区的政府管理之中，成为实现政府再造、落实政府责任，以及改进和评价政府行为的一个有效工具。作为现代社会的一个重要基本组织形式，公共部门在我国政治、经济、社会层面发挥着越来越重要的作用，对其进行科学地绩效评估显得十分有必要。但是在我国，由于起步相对较晚，公共部门绩效评估基本上还处于探索阶段，与西方发达国家尚存在一定的差距。
　　 平衡计分卡作为当前全球范围内广泛讨论和应用的组织绩效评估工具，其产生、发展以及在私营部门的成功运用给了我国公共部门很多的启发。平衡计分卡能够克服以往公共部门绩效评估方法的缺陷，以更为全面的考核体系去衡量公共部门绩效。因此，本文选择平衡计分卡这一有效工具来设计公共部门绩效评估指标体系。
　　 本文对平衡计分卡理论进行了一定的研究，在概念界定的基础上，阐述了平衡计分卡的四个结构要素及其相互之间的逻辑关系，并指出了平衡计分卡的两个核心理念——平衡理念和战略理念。紧接着，本文深刻探讨了平衡计分卡与我国公共部门结合的重要意义，在此基础上，再从理论、价值、技术、制度四个方面去分析平衡计分卡卡应用于我国公共部门的可行性。
　　 实证研究是本文的一个重点。本文选取了苍南县城管综合执法部门为案例部门，介绍其概况，并阐述了该部门绩效评估的现状、特点以及存在的一些问题。然后着手开始为该部门构建平衡计分卡指标体系。首先，指出了构建平衡计分卡指标体系需要明确的条件，这有利于平衡计分卡的有效实施。然后建立起苍南县城管部门平衡计分卡的框架，并对各个要素进行了详细的分析。接着，通过访谈、问卷等形式，利用层次分析法、德尔菲法，设计、筛选并最终确定该部门平衡计分卡的所有指标及其权重，形成战略地图。最后，本文阐述了平衡计分卡给苍南县城管部门带来的几点变化，并进一步思考平衡计分卡在公共部门运用可能遇到的困难和障碍，提出几点保障措施。
　　 将平衡计分卡与公共部门结合在一起，开拓了平衡计分卡工具和方法的新领域，大大充实了平衡计分卡的相关理论。本文给案例部门构建了平衡计分卡指标体系，这无疑将为其他公共部门的绩效评估带来全新的思路和理念，为我国公共部门绩效的科学合理评估做出一定的贡献。

目录

摘要

1 绪论

1．1 问题的提出

1．1．1 研究的背景

1．1．2 研究的意义

1．2 有关概念的界定

1．2．1 公共部门

1．2．2 绩效评估

1．2．3 平衡计分卡

1．3 国内外研究现状综述

1．3．1 公共部门绩效评估研究综述

1．3．2 公共部门平衡计分卡的研究与运用综述

1．3．3 研究述评

1．4 本论文的研究内容及其研究方法

1．4．1 本文的主要研究内容

1．4．2 本文的研究方法

2 平衡计分卡理论框架分析

2．1 平衡计分卡基本内容

2．2 平衡计分卡核心理念

2．2．1 平衡理念

2．2．2 战略理念

2．3 平衡计分卡与我国公共部门结合的重要意义

2．3．1 基于平衡理念的战略管理工具，有助于和谐社会的构建

2．3．2 顾客维度的考量，有助于服务型政府的构建

2．3．3 财务维度的考量，有助于节约型政府的构建

2．3．4 内部流程维度的考量，有助于政府流程再造

2．3．5 学习与成长维度的考量，有助于学习型政府的形成

2．4 平衡计分卡应用于我国公共部门绩效评估的可行性分析

2．4．1 理论支持

2．4．2 价值契合

2．4．3 技术可行

2．4．4 制度允许

3 苍南县城管综合执法部门绩效评估实证研究

3．1 苍南县城管部门概况

3．2 苍南县城管综合执法部门绩效评估改革前的状况及特点

3．2．1 管理目标繁杂、抽象

3．2．2 投入以及产出带有特殊性

3．2．3 绩效评估所需的信息资料具有残缺性

3．2．4 评估标准、指标具有难确定性

3．3 苍南县城管综合执法部门绩效评估存在的问题

3．3．1 评估指标体系不够全面、合理，指标权重不科学

3．3．2 绩效评估工作难以坚持开展

3．3．3 绩效评估工作具有一定的封闭性

3．3．4 评估结果利用过于简单

3．4 苍南县城管综合执法部门绩效评估改革——平衡计分卡的导入

3．4．1 构建平衡记分卡绩效评估体系的条件

3．4．2 苍南县城管综合执法部门平衡记分卡的框架分析

3．4．3 基于平衡计分卡的苍南县城管综合执法部门绩效评估指标体系设计

3．5 绩效评估指标权重的确定

3．6 形成战略地图

4 苍南县城管部门平衡计分卡实践引发的思考

4．1 平衡计分卡给苍南县城管部门带来的变化

4．1．1 平衡计分卡的运用使得部门的形象有所改善

4．1．2 部门工作人员责任意识明显提高

4．1．3 部门的服务水平有所提高

4．1．4 部门逐渐形成了良好的学习氛围

4．2 公共部门运用平衡记分卡可能遇到的困难与障碍

4．2．1 法制基础薄弱

4．2．2 平衡计分卡的实施成本较高

4．2．3 组织协调、沟通不顾畅影响平衡计分卡的实施

4．3 公共部门运用平衡记分卡进行绩效评估的保障措施

4．3．1 加强法制建设，实现平衡计分卡的制度化开展

4．3．2 做好成本控制，实现平衡计分卡低成本实施

4．3．3 重视组织沟通，实现平衡计分卡的顺畅运行

5 结论

参考文献

附录1：“苍南县城管综合执法部门平衡计分卡指标体系的确定”专家调查问卷

附录2：“苍南县城管综合执法部门平衡计分卡指标权重的确定”专家调查问卷

附录3：苍南县城管综合执法部门平衡计分卡指标权重计算过程

致谢

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