命令与服从：镇村关系的生成机制与优化策略——以杭州市萧山区L镇为例

摘要

“乡政村治”是中国农村的社会治理模式，伴随着家庭联产承包责任制的推行和人民公社体制的解体而产生。经过30多年的发展，“乡政村治”模式日渐成熟，但是在镇村关系中，仍然存在着乡镇政府对村民自治的过度干预和控制，以及村级组织对乡镇政府的顺从、依赖和行政附属化。本文在阐述乡镇政府与村庄之间关系演进历史的基础上，以杭州市L镇为个案，研究当前镇村关系的生成机制与优化策略。本研究认为当前镇村之间存在“命令——服从”的事实关系现状，并进一步分析导致这一现状的原因，提出了改善乡镇行政管理与村民自治关系的对策建议:健全村民自治法;变改革压力型政府为服务型政府;调整镇村关系，变乡镇政府为服务终端;提升乡镇干部、村干部的业务能力;建立镇村“合作共治”的治理模式，扩大政府主导下的“大众参与”。

目录

摘要

第一章 绪论

第一节 选题的背景及意义

一、选题的背景

二、选题的意义

一、国外研究

二、国内研究

第三节 研究内容与论文结构

第二章 乡镇行政管理与村民自治的发展历程

第二节 人民公社体制时期(1958年-1982年)

第三节 “乡政村治”体制时期(1982年以来)

第三章 命令—服从：镇村关系的表现

第一节 镇政府介入乡村治理

一、L镇的基本情况

二、政府介入农村的方式

第二节 命令——服从，政府介入乡村治理的形式

一、下达行政任务

二、行政考核

三、控制“村两委”关系

四、控制村庄资源

第四章 镇村“命令——服从”关系的形成机理

第一节 行政体制的延续性

第二节 镇村地位和资源的不对等

第三节 村民自治法的缺陷

第四节 党委领导的延伸

第五节 村民自治组织的能力不足

第六节 农村治理主体单一

第五章 优化镇村关系，实现镇村良性互动的对策建议

第一节 健全村民自治法

二、理清“村两委”关系

三、建立保障村民自治权的法律救济途径

第二节 变压力型政府为服务型政府

一、建立服务型政府

二、推行乡镇政府权力清单制度

第三节 变乡镇政府为服务终端

一、缩减乡镇干部的考核范围

二、建立综合评价体系

第四节 提升干部的业务能力

一、加强乡镇干部的业务能力培养

二、提高村干部的综合素质

第五节 建立镇村“合作共治”的治理模式

结论

参考文献

声明