杭州市粮食安全战略与综合生产能力研究

摘要

“民以食为天,食以粮为本”,粮食安全事关国计民生和社会稳定,必须高度关注和常抓不懈。杭州市地处东南沿海,经济发展迅速,人口密集,生产资源相对紧缺,产需矛盾日益突出,粮食供给主要依靠外地调入和进口,市场风险日益增大,因此,持续稳定地发展粮食生产,构筑粮食安全体系,保障有效供给,对于杭州这样的沿海经济发达城市显得尤为紧迫和必要。本文从自然资源、耕地资源、农业灾害、劳动力资源、科技资源、服务体系、政策项目等角度系统分析了杭州市粮食生产资源,回顾了杭州市近三十年粮食生产历史、演变和现状,对杭州市现有的粮食生产能力进行了认真分析和测算,并针对当前杭州市粮食安全存在的主要问题,提出了三大战略对策,为杭州市发展粮食生产,保障粮食供给提供依据。1、杭州市现有耕地273.1万亩,人均耕地0.4亩,全市常住人口786.2万人,其中户籍人口672.4万人,年粮食总消费量为340.9万吨,年粮食总产量为108.2万吨。粮食自给率仅为32％,比1984年的粮食自给率85%下降了53个百分点。2、杭州市目前的粮食生产能力为167万吨,其中现实的粮食生产能力为127万吨,潜在的粮食生产能力为40万吨。3、政府主导战略。粮食是战略物资和特殊商品,因此,维护粮食安全必须发挥政府的主导作用,要进一步落实粮食安全行政首长负责制,建立健全粮食安全应急预案和预警机制,研究制定相关扶持政策,保护和提高农民的种粮积极性,并落实措施严格保护耕地等生产资源和农业生态环境。4、科技兴粮战略。粮食生产是粮食安全的基础,对于人多地少的杭州市,要通过大幅增加粮食种植面积来提高粮食总产是不现实的,必须走科技兴粮、努力提高生产水平的道路。要立足口粮基本自给,通过实施种子种苗工程、单产提升工程、粮食生产功能区建设、农田基础设施建设、沃土工程和病虫草“无害化治理”工程等,切实提高粮食综合生产能力和单产水平。5、保障供给战略。粮食安全最终要体现在能否保障粮食产品的有效供给上。因此,要通过积极推进粮食生产规模经营,实施“走出去、引进来”战略,健全粮食流通市场网络,畅通粮食运输渠道,提高粮食储备应变能力等,逐步构筑生产、流通、市场、仓储为一体的粮食安全保障体系。

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摘要

ABSTRACT

第一章 文献综述

1.1 粮食的概念

1.1.1 我国传统的粮食概念

1.1.2 联合国粮食及农业组织的粮食概念

1.1.3 其他国家的粮食概念

1.2 粮食安全的内涵

1.2.1 国际上对粮食安全的界定

1.2.2 国内对粮食安全的表述

1.2.3 粮食安全的衡量指标

1.3 粮食综合生产能力的定义

1.3.1 粮食综合生产能力概念

1.3.2 粮食综合生产能力构成

1.3.3 粮食用地的范畴

1.4 当前的国际粮食安全形势

1.4.1 粮食分布不均日益突出

1.4.2 粮食产量的增长明显低于粮食需求量的增长

1.4.3 粮食库存量和消费量的比值下降

1.5 我国粮食安全的基本形势

1.5.1 粮食生产的历史回顾

1.5.2 我国当前的粮食安全形势

1.5.3 我国粮食安全存在的主要问题

第二章 杭州市粮食生产资源分析

2.1 自然资源

2.1.1 地形地貌

2.1.2 光热资源

2.1.3 水文资源

2.1.4 土壤资源

2.2 耕地资源

2.2.1 耕地数量不断减少

2.2.2 耕地等级有所提高,但质量隐患依然存在

2.3 农业灾害

2.3.1 气象灾害

2.3.2 农作物病虫害

2.4 劳动力资源

2.4.1 农村劳动力结构

2.4.2 农业劳动力结构

2.4.3 农村劳动力素质

2.5 科技资源

2.5.1 品种资源

2.5.2 技术资源

2.5.3 种植模式资源

2.6 服务体系资源

2.6.1 科研服务体系

2.6.2 推广服务体系

2.6.3 教育培训体系

2.6.4 信息服务体系

2.7 政策项目资源

2.7.1 政策资源

2.7.2 项目资源

第三章 杭州市粮食生产现状与能力分析

3.1 杭州市近三十年粮食生产情况

3.1.1 1978～1984年

3.1.2 1985～1992年

3.1.3 1993～1998年

3.1.4 1999～2008年

3.2 杭州市粮食生产现状分析

3.2.1 单季晚稻成为粮食生产的主体

3.2.2 土地资源利用率逐年下降

3.2.3 单位面积产量难有突破性增长

3.2.4 粮食生产规模经营积弱不振

3.2.5 粮食种植面积未来仍呈减少趋势

3.3 杭州市粮食生产能力分析

3.3.1 杭州市粮食生产用地现状分析

3.3.2 杭州市目前的粮食生产能力评价

3.4 影响粮食综合生产能力的制约因素

3.4.1 粮食用地资源压力大

3.4.2 耕地质量制约粮食产出率

3.4.3 自然条件限制三熟制发展

3.4.4 土地流转困难制约规模经营发展

3.4.5 比较效益影响技术到位

3.4.6 粮食生产服务体系面临的困难较多

第四章 杭州市粮食安全战略对策

4.1 杭州市粮食供需现状

4.1.1 粮食自给率逐年下降

4.1.2 粮食供应保持平稳

4.1.3 市场风险日益增大

4.2 粮食安全面临的主要问题

4.2.1 粮食安全意识淡化

4.2.2 粮食产需缺口不断扩大

4.2.3 粮食产销合作长效机制还未建立

4.2.4 粮食仓储建设不够完善

4.2.5 国际国内粮食供求形势不容乐观

4.3 杭州市粮食安全战略对策

4.3.1 发挥政府主导作用,加强对粮食安全的领导

4.3.2 实施科技兴粮战略,提高粮食综合生产能力

4.3.3 围绕有效供给,构筑粮食安全保障体系

4.4 对未来杭州粮食安全的思考与讨论

4.4.1 粮食安全战略的重心应逐步放到粮食生产上

4.4.2 严格保护好现有的粮食生产能力

4.4.3 探索合理的粮食价格调控机制

4.4.4 充分发挥扶粮政策的引导作用

4.4.5 积极扶持粮食生产大户和专业合作社

主要参考文献