国土资源数据失真问题应对研究——以义乌市为例

摘要

国土资源信息是最重要的基础国情信息,具有基础性、公益性和战略性作用。准确、翔实的土地基础数据是制定国民经济与社会发展战略、实施国土资源管理工作的重要依据,对于有效发挥土地政策参与宏观调控,保障发展和保护耕地具有重要意义。由于技术、管理等各方面因素的影响,当前国土资源数据采集和应用过程中存在的数据不全、不真、不实、不准、不现势等失真问题较为普遍,严重影响到宏观决策的科学性、准确性,也引发了一些不必要的民事纠纷。当前针对国土资源行政管理部门实施用地管理过程中造成的用地数据失真问题的研究比较少见,如针对国土资源数据失真问题的成因、表现形式等研究多限于二调数据造假及土地信息化中的数据质量控制方面,而从档案学角度对国土资源档案真实性问题的关注则多集中在档案本身的原始记录性问题,对档案信息内容或用地数据本身是否真实、完整以及图、文、实地是否一致等问题则缺乏的足够关注。
　　 本文根据土地资源管理数据的成套性特征,在对土地管理主要业务内容、流程及数据形成情况进行系统梳理的基础上,对国土资源数据失真的主要类型、环节及其成因进行了较系统的分析探讨,进而结合义乌市正准备实施的国土资源管理“全市一张图”工程,提出从国土资源数据的宗地成套性特点出发,依据国土数据形成流程及应当生成或采集的数据标准,进行宗地数据集成和一致性比对来纠正数据失真的解决方案,并将之融入到“全市一张图”管地系统设计总体方案之中,以从源头上解决国土地资源数据失真问题,不断提高国土资源信息在土地政策参与宏观调控决策中的有效性和针对性。
　　 本文研究旨在为义乌市实施“一张图”管地工程提供决策参考:(1)档案数字化不能随便“上马”,要充分考虑数据失真的事实,努力实现与现有业务系统数据的一致性对接；(2)信息系统设计时要充分考虑到现有建设用地批后监管系统可能存在的诸多数据失真问题,在数据挖掘时进行必要的纠正；(3)加强部门协调和信息互通共享,是确保国土部门采集的数据信息完整、真实、准确和现势的重要保障。需要说明的是,本文提出的国土资源数据失真解决方案设计对技术应用方面尚属于理论探讨阶段,需要通过实践的检验而完善。

目录

文摘

英文文摘

致谢

1 绪论

1.1 研究背景与意义

1.1.1 研究背景

1.1.2 研究意义

1.2 相关文献研究综述

1.3 研究思路

1.4 研究方法

1.4.1 观察法

1.4.2 文献研究法

1.4.3 业务流程分析法

1.4.4 图表法

1.5 主要观点、重点与难点、创新点

1.5.1 主要观点

1.5.2 重点与难点

1.5.3 创新点

1.6 本章小结

2.国土资源数据相关术语及知识介绍

2.1 土地、土壤与国土

2.2 资源与土地资源、国土资源

2.3 国土资源数据与国土资源信息、文件、档案等

2.4 国土资源空间数据和属性数据

2.5 土地资源管理重要专业术语解释

2.6 本章小结

3.土地资源管理数据成套性体系及特点

3.1 土地资源管理业务内容

3.1.1 土地资源管理总体性业务内容

3.1.2 土地利用变化五个阶段

3.2 各项土地资源管理业务的相关关系概述

3.3 土地管理主要业务内容、流程及形成数据情况

3.3.1 土地利用现状调查

3.3.2 土地利用动态监测

3.3.3 土地利用现状变更调查

3.3.4 土地权属调查

3.3.5 农用地分等、定级与估价

3.3.6 耕地后备资源调查评价

3.3.7 城镇地籍调查

3.3.8 城镇土地分等定级

3.3.9 土地利用总体规划编制及局部调整

3.3.10土地利用计划管理

3.3.11土地开发复垦整理

3.3.12建设项目用地预审

3.3.13基本农田补划

3.3.14新增建设用地审批

3.3.15新增建设用地批后征地管理

3.3.16国有土地使用权划拨

3.3.17国有土地使用权出让

3.3.18国有土地使用权租赁

3.3.19国有土地使用权作价出资许可审批

3.3.20国有土地入股许可审批

3.3.21国有土地使用权转让许可审批

3.3.22国有土地使用权出租许可审批

3.3.23国有土地使用权抵押许可审批

3.3.24变更原出让土地用途

3.3.25土地总登记

3.3.26土地初始登记

3.3.27土地设定登记

3.3.28土地变更登记

3.3.29土地注销登记

3.3.30土地其他登记

3.3.31土地执法监察

3.3.32土地权属纠纷调处

3.3.33查封、解封业务

3.4 国土资源数据的特点

3.4.1 数据尤其是空间数据海量

3.4.2 数据时空有效性强

3.4.3 多源性及相互关联性

3.3.4 数据类型多样

3.4.5 成套性

3.5 本章小结

4.土地资源数据失真的现象、成因及案例分析

4.1 失真现象--“五不”表现

4.1.1 数据不全

4.1.2 数据不真

4.1.3 数据不实

4.1.4 数据不准

4.1.5 数据不现势

4.2 数据失真的原因

4.2.1 人的因素

4.2.2 技术因素

4.2.3 工作流程因素

4.2.4 标准规范问题

4.3 案例分析--以用地审批过程为例

4.4 本章小结

5.解决对策

5.1 义乌市国土资源数据管理现状

5.1.1 数据类型及其生产、采集、保管等情况

5.1.2 过去国土数据失真情况与解决方法

5.1.3 全市“一张图”管地的规划

5.2 解决失真的总体目标

5.2.1 确保数据的完整性

5.2.2 确保数据的现势性

5.2.3 确保数据的真实性准确性

5.3 技术方案

5.3.1 数字化技术

5.3.2 数据集成技术

5.4 保障措施

5.4.1 对有关人员的教育和培训

5.4.2 工作流程的优化

5.5 本章小结

6.结束语

参考文献

个人简历及在学期间发表的学术论文与研究成果