基于公民需求导向的服务型政府建设——以杭州市“民主促民生”为例

摘要

自20世纪70年代末,政府的治道变革逐渐成为世界各国应对社会发展和环境变化全新挑战而做出的战略选择。为了应对经济全球化、全球信息化对政府执政能力的要求,西方各国纷纷掀起了以服务为导向的政府再造运动,服务行政成为政府改革的方向。
　　 随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善,公民的公共服务的需求不断增加并日益多元化.发展型政府向服务型政府的转型成为我国政府改革的目标。自2004年中央明确提出建设服务型政府的目标之后,服务型政府建设在我国各地全面铺开,在取得不错成效的同时也存在着诸多问题,其中最为突出的就是忽视公民的公共服务需求。
　　 本文通过回顾中西方服务型政府的理论源流,从理论上厘清了服务型政府的本质内涵,提出公民需求的满足是服务型政府建设的出发点和落脚点.在此基础上,通过分析杭州市“民主促民生”的先进案例,借鉴杭州市服务型政府建设中的先进经验和存在的问题,本文认为服务型政府建设有效路径在于:建立民意的表达和收集机制,采用民主的决策机制将民众的公共服务需求转化为一系列关涉民生的重大工程,并在民生工程中引入多元的参与主体进行监督和反馈,通过落实民生工程满足公民的公共服务需求。

目录

文摘

英文文摘

致谢

1 导言

1.1 研究目的及意义

1.2 相关概念界定

1.2.1 服务型政府

1.2.2 公民需求导向

1.2.3 民主与民生

1.3 本研究的创新点、难点与技术路线

2 我国服务型政府建设现状及相关研究综述

2.1 我国服务型政府建设的历程

2.2 国内服务型政府研究述评

2.3 国外服务型政府研究述评

3 基于公民需求导向的服务型政府建设的理论分析

3.1 现代服务型政府的理论渊源

3.2 公民需求与服务型政府的内在逻辑一致性

3.3 公民需求导向服务型政府的理论建构路径

4 公民需求导向的服务型政府建设:杭州市“以民主促民生”案例分析

4.1 杭州市“民主促民生”的现状分析

4.1.1 “民主促民生”的起源

4.1.2 “民主促民生”的发展现状及其现实意义

4.1.3 “民主促民生”与公民需求导向的服务型政府内在关系

4.2 “民主促民生”的实践机制分析

4.2.1 科学民主的决策机制

4.2.2 “四问四权”的执行机制

4.2.3 还权于民的评估反馈机制

4.3 “民主促民生”的动力机制分析

4.3.1 公民需求结构转型是“民主促民生”发展的根源

4.3.2 党政官员的理性推动是“民主促民生”发展的关键

4.3.3 公民社会是“民主促民生”得以持续的组织基础

5 杭州市“民主促民生”的推广性特征及存在的问题

5.1 积极发现和回应民众的参与要求

5.1.1 在理念上,真正树立公民本位的民主思想

5.1.2 在行动上,真正落实公民关切的民生工程

5.1.3 在制度创新上,真正将民众需求转化为制度构建

5.2 充分发挥现代媒体的桥梁纽带作用

5.2.1 解放思想,重新审视媒体的“第四权力”

5.2.2 改堵为疏,引导媒体发挥化解矛盾的积极作用

5.2.3 着眼未来,建立媒体参与公共服务的长效机制

5.3 充分发挥民间组织在社会治理中的作用

5.3.1 营造民间组织发展的良好环境

5.3.2 发挥民问组织介于民间和政府的第三方优势

5.4 民主促民生运行机制中需要进一步克服的问题

5.4.1 “民主促民生”的决策成本相对较高

5.4.2 “民主促民生”在管理上缺乏系统化

5.4.3 “民主促民生”中公民参与积极性不够

5.4.4 “民主促民生”的操作规则有待细化

5.4.5 “民主促民生”的持久性机制保障不足

6 构建公民需求导向的服务型政府的制度与政策建议

6.1 建立可行的公共服务需求表达和收集机制

6.2 完善政府公共服务供给的民主决策和监督反馈机制

6.3 建立保障公共服务供给的财政投入体制

6.4 鼓励并引导多元利益主体参与服务型政府建设

7 结语

参考文献