政策系统对杭州城市总体规划实施的影响研究

摘要

当前我国城市规划实施过程中面临着四大问题:作用之惑、途径之缺、角色之变、调整之频。这些问题揭示出，城市规划的实施需要依赖于众多政策系统的配套实施，规划实施的成效受到其它政策系统的作用影响。那么，这样的一系列城市政策对城市规划实施又是如何产生影响作用的？其影响到底有多大？为什么能够产生这些影响？这些问题还有待深入研究。
　　基于上述背景，本文采取了“理论支撑——实证分析——规律总结”的研究路径和内容体系，通过构建政策系统对城市规划实施影响作用的解释性框架，以杭州市城市总体规划实施为实证案例，先后分析了行政区划、财政政策、土地政策、产业政策和民生政策这五类政策对规划实施的影响，试图揭示出当前我国城市规划实施过程中政策与规划之间作用影响的一系列规律总结。
　　“理论支撑”是基于政策与规划之间作用关系的理论辨析:一方面是通过梳理政策对城市发展的影响、城市总体规划的实施等领域的研究，寻找本次研究的的出发点和切入点;另一方面是借鉴管理学中的政策实施过程理论、经济学中的交易成本理论，构建政策系统对城市规划实施影响作用的“一五五三”解释性框架——即“一个维度、五类政策、五个领域、三类分析”。
　　“实证分析”是以杭州市城市总体规划实施的案例审视为基础，从政策系统的五类基本影响政策——行政区划、土地、财政、产业、民生政策出发，对应于城市总体规划的各主要管控领域，根据本文构建的理论框架，先后就政策对规划实施影响的机理、绩效和成因进行深入分析。
　　“规律总结”是以理论支撑和实证分析为基础，对政策系统对城市总体规划实施影响的规律进行系统性的总结。
　　通过理论研究和实证分析，本文认为，城市规划在其实施过程中受到众多政策的作用影响，每一类政策作用影响的机理、绩效和成因都有其内在的规律。要提高城市规划的实效，需要规划与众多政策之间形成良性的互动。本文的研究提供了一种从政策视角出发的规划实施研究思路，丰富了我国城市规划实施的实证研究，为今后我国各类城市的规划实施提供借鉴意义。

目录

声明

致谢

摘要

1 绪论

1．1 研究背景

1．1．1 作用之惑：城市规划在实施建设中的作用有多大?

1．1．2 路径之缺：城市规划靠什么促使各类主体按规划实施?

1．1．3 角色之变：在编制阶段所体现出的城市规划的统筹协调性，在实施阶段怎么体现?

1．1．4 调整之频：城市规划频繁调整，除规划编制的原因外，如何认识来自规划实施方面的原因?

1．2 实证对象简介

1．2．1 杭州城市简况

1．2．2 杭州城市规划编制简况

1．3 研究目的与意义

1．3．1 研究目的

1．3．2 研究意义

1．4 概念界定与研究范围

1．4．1 概念界定

1．4．2 研究范围

1．5 研究方法、内容与框架

1．5．1 研究方法

1．5．2 研究内容与框架

1．6 小结

2 相关理论综述

2．1 有关政策对城市发展影响的研究

2．1．1 政府对城市发展的影响研究

2．1．2 政策对城市发展的影响研究

2．2 城市总体规划实施的研究

2．2．1 什么是规划实施?——城市规划实施的内涵理解

2．2．2 什么影响了规划实施?——城市规划实施的影响因素与保障机制研究

2．2．3 规划实施怎样更有效?——城市总体规划实施的改进措施研究

2．3 既有研究的评述与启示

2．4 小结

3 研究基础：理论与方法借鉴

3．1 借鉴一：政策分析理论

3．1．1 政策形式

3．1．2 政策系统

3．1．3 政策执行

3．1．4 政策冲突

3．2 借鉴二：交易成本理论

3．2．1 交易成本的基本内涵

3．2．2 政策与规划实施的交易成本界定

3．2．3 产生规划实施交易成本的成因

3．2．4 基于交易成本视角的政策对规划实施影响分析

3．2．5 交易成本的补充理论：委托代理

3．3 解释性框架——政策与规划作用关系

3．3．1 研究维度——一个有效执行的杭州城市政策系统

3．3．2 政策对象——影响城市规划实施的五类政策

3．3．3 规划领域——与政策系统相关联的五个规划实施领域

3．3．4 研究切入点——政策影响的三类特征性分析：机理、绩效与成因

3．4．5 政策对规划实施影响的解释性框架——“一个维度、五类政策、五个领域、三类分析”

3．4 小结

第四章 行政区划对杭州城市总体规划实施影响

4．1 行政区划理解

4．1．1 行政管理体制内涵

4．1．2 杭州行政区划在城市规划管理上的制度安排

4．2 与行政区划有关的规划实施例证——空间形态与用地增长分析

4．2．1 杭州城市空间形态分析

4．2．2 城市建设用地增长分布

4．3 行政区划对城市总体规划实施的影响

4．3．1 机理分析——“委托代理”的多环节运用

4．3．2 绩效分析——“集权”与“放权”的差异化直接效应

4．3．3 成因分析——基于纵向的交易成本变动

4．4 小结

5 土地政策对杭州城市总体规划实施影响

5．1 土地政策理解

5．1．1 土地利用总体规划

5．1．2 土地利用年度计划

5．2 与土地政策有关的规划实施例证——城市用地规模实施

5．2．1 城市用地规模“总量”实施

5．2．2 城市用地规模“增量”实施

5．3 土地政策对城市总体规划实施的影响

5．3．1 机理分析(How?)——“规划”+“计划”的管控组合

5．3．2 绩效分析(What?)——“直接”+“消极”的影响效应

5．3．3 成因分析(Why?)——基于横向的交易成本对比

5．4 小结

6 财政政策对杭州城市总体规划实施影响

6．1 财政政策理解

6．2 宏观层面的财政政策对杭州城市规划实施的影响

6．2．1 “土地财政’’政策的影响——以杭州主城区住宅开发、调整及开发强度为例

6．2．2 以间接税为主的财政政策的影响——以杭州工业用地实施为例

6．3 微观层面的财政政策对杭州城市规划实施的影响

6．3．1 杭州城市规划实施的微观财政政策理解

6．3．2 微观财政政策对杭州城市规划实施的影响——以钱江新城规划实施为例

6．4 财政政策影响的综合分析

6．4．1 机理分析(How?)——“动力”的激励+“行为”的保障

6．4．2 绩效分析(What?)——方向与程度的多种可能性

6．4．3 成因分析(Why?)——基于横向的交易成本对比

6．5 小结

7 产业政策对杭州城市总体规划实施的影响

7．1 产业政策理解

7．1．1 近十年来杭州市产业政策演变

7．1．2 杭州市产业政策特征

7．2 产业政策影响规划实施例证——义蓬组团实施分析

7．2．1 杭州市义蓬组团产业布局政策理解

7．2．2 义蓬组团的规划实施分析

7．2．3 义蓬组团产业政策对规划实施的影响

7．3 产业政策对城市规划实施影响的综合分析

7．3．1 机理分析(How?)——“规划”+“项目”的管控组合

7．3．2 绩效分析(What?)——取决于政策耦合的直接效应

7．3．3 成因分析(Why?)——基于共性基础上的个性讨论

7．4 小结

8 民生政策对杭州城市总体规划实施影响

8．1 民生政策理解

8．1．1 民生政策的内涵

8．1．2 杭州民生政策理解

8．1．3 与城市规划实施相关的民生政策

8．2 教育政策对规划实施的影响——以上城区教育设施为例

8．2．1 杭州教育政策理解

8．2．2 教育政策对城市总体规划实施的影响

8．3 交通政策对规划实施的影响——以轨道交通为例

8．3．1 杭州轨道交通布局政策理解

8．3．2 轨道交通政策对杭州城市总规实施的影响

8．4 民生政策对城市规划实施影响的综合分析

8．4．1 机理分析(How?)——“规划”+“建设”+“使用”的管控组合

8．4．2 绩效分析(What?)——取决于政策耦合的直接效应

8．4．3 成因分析(Why?)——基于共性基础上的个性讨论

8．5 小结

9 结论

9．1 主要结论

9．2 研究的创新性

9．3 研究展望

参考文献

附表

作者简历