城市市政公用设施投融资研究——以包头市为例

摘要

城市市政公用设施建设不仅是一座城市人文面貌、经济发展水平的直接体现，还与人民的日常生活和工作紧密联系，它的设计不仅体现管理者的规划思想，而且也是城市正常运行的良好保障。随着包头市经济的不断发展，城市市政公用设施建设有了长远的进步。在2012年“中国城市竞争力蓝皮书”中，包头市城市综合排名25位，经济增长速度全国排名第2位。随着文化、经济、社会的发展，人民群众对目前城市市政公用设施建设提出了更高的要求。而且从包头市目前的情况来说，其城市的公共建设的改革发展仍旧落后，在投融资体制方面仍旧采用传统的国有经济下运营体制，没有做到放开思想，将投融资管理与市场经济结合，无法解决公共建设中的资金短缺问题，资金使用效率也比较低，这使得包头市的市政建设因为资金问题而与实际需求差别很大。
　　本研究以包头市为例，分析其城市市政建设投融资管理中存在的问题以及发展的机遇，并为其建立有效的投融资体系提供可借鉴的经验。通过研究，笔者认为:
　　第一，包头市政府增加财政拨款，可以通过增加地方政府税收的方式完成。地方政府可以对地方征收城市建设税以及公用设施建设附加费，以税收促进地方建设发展。城市公用设施建成后，通过使用者付费获得收入，包头市政府也可以根据实际情况对这些企业征收工业附加费。
　　第二，包头市是内蒙古最大的城市，属于综合型发展城市，以商业、工业推动型为主，兼顾资源推动型和特色旅游推动型。因此，不同的城市市政公用设施项目，其选择模式侧重点也应有所区别。
　　第三，发挥包头市政府融资平台在市政公用设施建设中的作用。要充实公司资本金，优化融资平台的管理结构，规范信贷管理机制。融资平台运作模式要与市政公用设施建设相适应，充分认识加强融资平台公司管理工作的重要性和紧迫性。
　　第四，在资源推动型项目中，常常会有庞大的资金额集中在本地寻找投资机会，包头市城市市政公用设施建设主要考虑BOT、PPP等前期需求资金量较大的投资方式。在工商业推动型城市中，该市的城建经营性项目根据自身的行业特征抉择就可以。但是针对经营属性不明显和非经营性项目，城建融资方式选择范围较广，可以采用TOT与PFI方法来融资构建。

目录

声明

摘要

1 绪论

1．1 选题依据和意义

1．2 研究内容和方法

1．3 研究思路和论文结构

1．4 研究的创新点和不足

2 城市市政公用设施建设融资的理论依据与国外经验借鉴

2．1 城市市政公用设施

2．2 投融资

2．3 利益相关者和公共产品理论

2．4 国外市政公用设施投融资模式分析

3 国内外研究现状

3．1 关于城市市政公用设施投融资研究的国外文献综述

3．2 关于城市市政公用设施投融资研究的国内文献综述

4 包头市市政公用设施投融资体制研究

4．1 包头市公用设施投资的整体情况

4．2 包头市市政公用设施投融资主要模式分析

4．3 包头市城市市政投融资存在的问题

5 包头市市政公用设施投融资实证案例分析

5．1 案例一：北梁棚户区改造项目

5．2 案例二：包头市南郊污水处理厂扩建工程

6 包头市市政公用设施及投融资体制构建

6．1 完善政府财政投融资制度

6．2 整合政府融资平台和规范管理机制

6．3 根据不同的项目特点选择相应的投融资模式

7 结论与建议

7．1 结论

7．2 建议

参考文献

附录