就业专项资金政策绩效评价研究——以杭州市为例

摘要

就业是民生之本，党的十八大提出推动实现更高质量的就业。就业问题是我国关乎国计民生的大事，是构建社会主义和谐社会的重要内容。近年来，为了促进就业并进一步提升就业质量，我国政府以各种补贴的方式支付了大量的财政资金，包括职业培训补贴、职业介绍补贴、社会保险补贴、小额贷款贴息以及公益性岗位补贴等。而这些就业专项资金政策在实际执行过程中是否实现了政策目标，是否发挥了减少失业、促进就业以及增加职业稳定性的作用，这是值得我们重视的绩效问题。
　　基于此，本文以杭州市为依托，在文献研究和实践经验总结的基础上，对就业专项资金政策制定执行与效果情况进行分析，结合运用定量分析与定性分析的方法，尝试对杭州市就业专项资金政策进行客观又完善的评价，从中发现政策实施与效果方面的问题，提出进一步完善杭州市就业专项资金政策的对策建议。首先对公共就业服务、就业政策、就业专项资金政策及政策评估等相关内容进行了文献梳理，明晰了本研究的基本概念与理论基础。其次，选取本文构建的指标体系中的典型指标，重点利用客观数据对杭州市就业专项资金政策现状进行分析，包括杭州市经济社会基础、就业状况、就业专项资金政策执行情况及执行效果。然后利用问卷调查法与座谈会法对杭州市就业专项资金政策进行实证研究，重点分析政策知晓度及渠道、政策项目分布情况、政策实施效果、政策的影响因素、政策总体满意度等方面。最后，根据客观评价与主观评价情况，结合定量分析与定性分析数据，总结杭州市就业专项资金政策存在的问题，最终从扩大政策对象范围，加强政策针对性、创新设计思路，加大重点项目支出、合理界定政策准入门槛与补贴标准，建立动态调整机制、拓展宣传渠道，整合信息化资源、优化部门对接与操作流程，提高政策执行力、引入多方参与，探索就业专项资金政策实施的市场化运行等方面提出改善杭州市就业专项资金政策的对策建议。

目录

声明

致谢

摘要

插图和附表清单

1 绪论

1．1 研究的背景与意义

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究意义

1．2 研究的主要内容

1．3 研究的思路与方法

1．3．1 研究的思路

1．3．2 研究的方法

1．4 研究的重点难点与创新点

1．4．1 研究的重点难点

1．4．2 研究的创新点

2 相关理论与研究综述

2．1 相关概念界定

2．1．1 就业政策

2．1．2 就业专项资金政策

2．1．3 政策执行与政策评估

2．2 相关理论基础

2．2．1 公共部门绩效预算理论

2．2．2 新公共服务理论

2．2．3 委托—代理理论

2．3 相关文献综述

2．3．1 关于公共就业服务的研究

2．3．2 关于就业政策的研究

2．3．3 关于就业专项资金政策绩效评价的研究

3 就业专项资金政策绩效评价指标体系的构建

3．1 就业专项资金政策绩效评价指标体系构建的作用

3．2 就业专项资金政策绩效评价指标体系构建的基本原则

3．3 就业专项资金政策绩效评价指标体系构建的理论模型

3．3．1 就业专项资金政策绩效评价指标体系构建的模型依据

3．3．2 指标体系的理论模型

3．4 就业专项资金政策绩效评价指标体系构建的基本思路

3．4．1 绩效评价指标体系的初步构建

3．4．2 绩效评估指标体系的指标筛选

4 杭州市就业专项资金政策现状分析

4．1 杭州市公共就业服务的经济社会基础

4．2 杭州市的就业状况

4．2．1 就业总量的变化

4．2．2 就业结构的变化

4．3 杭州市实施就业专项资金政策的制定与实施分析

4．3．1 杭州市就业专项资金政策内容

4．3．2 杭州市就业专项资金政策的执行要素分析

4．3．3 杭州市就业专项资金政策实施效果分析

5 杭州市就业专项资金政策绩效评价实证研究

5．1 研究设计

5．1．1 问卷设计和样本情况说明

5．1．2 访谈设计和访谈提纲内容

5．1．3 问卷信度与效度检验

5．2 就业专项资金政策绩效评价分析

5．2．1 政策知晓度

5．2．2 政策享受人员分布

5．2．3 政策实施效果

5．2．4 公众满意度

5．2．5 政策影响因素

6 杭州市就业专项资金政策存在问题及原因分析

6．1 政策覆盖范围存在限制，政策针对性不强

6．2 政策设计思路具有局限性，政策结构不合理

6．3 政策宣传不到位，信患不对称引起政策失灵

6．4 政策缺乏协同机制，政策执行效率不高

7 进一步完善杭州市就业专项资金政策的对策建议

7．1 扩大对象范围，加强政策针对性

7．2 创新设计思路，加大重点项目支出

7．3 合理界定政策准入门槛与补贴标准，建立动态调整机制

7．4 拓展宣传渠道，整合信患化资源

7．5 优化部门对接与操作流程，提高政策执行力

7．6 引入多方参与，探索政策实施的市场化运行

8 总结与展望

8．1 研究回顾

8．2 研究展望

参考文献

附录

作者简介