特色小镇土地政策研究

摘要

特色小镇是适应经济新常态、破解经济结构转化难题、推动产业转型升级的一项创新。自提出以来，其便迅速发展，产生了一定成效。然而，特色小镇在实践中也出现了一些问题。特色小镇作为新生事物，需要政策的引导与规范以实现健康发展。当前建设中出现的问题表明特色小镇相关政策存在一些问题。其中，土地作为最重要的生产资料，是特色小镇建设面临的关键要素，土地政策对特色小镇的建设也有重要影响。但目前出台的特色小镇土地政策针对性不强，没有满足特色小镇这一新生事物的要求，现有的特色小镇相关研究对土地政策的关注也较少，因此有必要对特色小镇土地政策展开研究，分析其存在的缺陷并进行相应的改进。
　　本文首先依据已有理论和特色小镇特点，解析了特色小镇核心理念，提出特色小镇土地政策包括保障与监管两方面，土地保障政策又具体包含增量土地利用政策、存量土地利用政策与改革导向土地政策，在此基础上分析了基于特色小镇核心理念的土地政策思路。以此为依据，本文在对省级层面和浙江省地级市层面的特色小镇现有土地政策进行梳理以及对特色小镇土地利用的典型案例进行剖析的基础上，指出特色小镇土地政策具有以下缺陷:增量土地利用政策用地指标支持力度过大、土地供应环节政策基本缺位;存量土地利用政策不够细化、支持力度欠缺;改革导向土地政策基本缺位;土地监管政策模糊且不全面。这些缺陷在一定程度上导致了特色小镇建设依赖用地指标，对存量土地和集体土地望而却步，产业发展在土地供应环节遇到阻碍，土地混合使用程度不高以及土地监管环节不受重视等问题，背离了特色小镇核心理念。
　　针对这些缺陷，本文提出了相应的特色小镇土地政策优化建议:土地保障政策需要严格用地指标管理、健全供应环节政策，加强对特色小镇利用存量土地的支持，借改革之势促进集体建设用地的利用;土地监管政策需要完善特色小镇用地指标奖惩机制，构建特色小镇专属用地评价体系，强调对特色小镇实施全过程监管，由此更好地发挥土地政策对特色小镇的支持、引导与规范作用。

目录

声明

致谢

摘要

1 绪论

1．1 研究背景与意义

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究意义

1．2 概念辨析

1．3 研究思路与内容

1．4 研究方法与技术路线

1．4．1 研究方法

1．4．2 技术路线

2 理论基础与文献综述

2．1 理论基础

2．1．1 田园城市理论

2．1．2 精明增长理论

2．1．3 生产要素理论

2．1．4 生命周期理论

2．2 文献综述

2．2．1 特色小镇相关研究

2．2．2 土地利用与政策相关研究

2．2．3 当前研究评述

3 特色小镇土地政策框架与思路

3．1 特色小镇理念解析

3．2 特色小镇土地政策框架

3．2．1 土地政策框架构建

3．2．2 土地保障政策概述

3．2．3 土地监管政策概述

3．3 基于特色小镇核心理念的土地政策思路

4 特色小镇现有土地政策梳理与分析

4．1 省级层面土地政策现状

4．2 地级市层面土地政策现状：以浙江省为例

4．3 特色小镇现有土地政策评述

4．3．1 增量土地利用政策整体欠佳

4．3．2 改革导向土地政策基本缺位

4．3．3 土地监管政策模糊且不全面

4．3．4 没有满足特色小镇理念要求

5 特色小镇土地利用典型案例剖析

5．1 典型案例选择依据

5．2 典型案例剖析与经验启示

5．2．1 租赁集体土地：玉皇山南基金小镇

5．2．2 盘活存量土地：大唐袜艺小镇和龙坞茶镇

5．2．3 土地混合使用：瓜沥七彩小镇

5．2．4 案例启示

5．3 特色小镇土地利用问题及其政策原因分析

5．3．1 小镇建设依赖土地指标

5．3．2 存量土地和集体土地利用存在困难

5．3．3 差别化土地供应缺位影响产业发展

5．3．4 土地混合使用程度不商

5．3．5 土地监管环节不受重视

6 特色小镇土地政策优化建议

6．1 土地保障政策

6．1．1 严格用地指标管理，健全供应环节政策

6．1．2 加强对特色小镇利用存量土地的支持

6．1．3 借改革之势促进集体建设用地的利用

6．2 土地监管政策

6．2．1 完善特色小镇用地指标奖惩机制

6．2．2 构建特色小镇专属用地评价体系

6．2．3 实施全过程监管，加大查处力度

7 结论与展望

7．1 主要结论

7．2 不足与展望

参考文献