论我国行政听证制度的完善——以行政处罚为视角

摘要

听证制度作为现代行政程序法的一项重要制度，在国家的政治生活中发挥着越来越重要的作用。本文以行政处罚为视角，紧紧围绕我国行政听证制度的完善问题展开研究，首先简要介绍了行政听证制度的概念、分类及立法现状等有关基本问题。然后，对我国现有的行政听证制度的发展历程及现状进行了梳理，着重从听证程序的范围过于狭窄、主体规定不足、程序不够完善几方面分析了我国行政听证制度的缺陷及成因。特别对听证程序的范围作了重点分析，认为行政处罚中的听证制度既然是我国行政程序的重大突破,但从目前的有关规定看,诸如行政拘留和没收财产之类对相对人权利产生重大影响的处罚行为竟未列入听证范围。最后，通过梳理当今世界各国先进的行政听证程序的有关规定特别是大陆法系和英美法系的基础上，从立法的完善、程序理念、听证权意识的强化，适用范围的完善，行政听证程序的主体、程序中的笔录效力、完善相应的行政听证监督及救济机制等方面对我国行政听证制度的完善问题提出了自己的对策和建议。特别是在行政听证行政处罚方面做了详备的立法完善的分析研究。听证制度的进一步完善适应我国经济社会发展的趋势，在一定程度上促进民主法治进程与经济社会的科学长远发展，我们应理性看待行政听证的完善问题，让其同时为行政机关依法行政、行政相对人保障自身合法权益发挥应有的法律效益。行政听证的完善是一个长期且必需的过程，尤其是直接关系到人民权益的行政行为置于法律的阳光下，置于人民的监督之下，防止行政专权，防止行政执法人员滥用权力，保护行政相对人的合法权益这几个层面，行政听证制度具有较大的社会价值和重要的法律意义。

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引言

1 行政听证的概述及我国的立法现状

1.1行政听证的概述

1.1.1行政听证的概念及分类

1.1.2 我国行政听证的法律依据

1.1.3 行政听证的意义

1.2我国行政听证的立法沿革及立法现状

2我国行政听证制度存在的问题-----基于行政处罚角度的分析

2.1我国行政听证制度现有规定的缺陷

2.1.1行政听证的范围规定过于狭窄

2.1.2行政听证主体规定的不足

2.1.3行政听证程序和机制不完善

2.2造成行政听证制度缺陷的原因分析

2.2.1 行政主体“重实体、轻程序”落后法治观念的束缚

2.2.2 行政相对人法律主体意识淡薄的制约

3我国行政听证制度的完善思考

3.1完善行政听证立法与意识

3.1.1立法的完善

3.1.2法律意识的强化

3.2扩大听证范围

3.2.1.扩大与行政处罚相关项目的听证范围

3.2.2将其他涉及当事人重大利益的事项有选择的纳入听证范围

3.3完善听证主持人制度

3.4增强听证笔录的效力

3.5完善行政听证的监督及救济机制

4结语

参考文献

致谢