质量技术监督行政处罚自由裁量权的滥用及其控制

摘要

在质量技术监督执法活动中，行政处罚自由裁量权的运用是常态，但由于现有的管理体制、法律规范以及控制机制的不健全，导致其运行中存在一些问题。文章主要内容将围绕质量技术监督领域行政处罚自由裁量权的一般理论、滥用的表现形式与危害、滥用的原因以及控制对策展开研究。
　　文章第一部分以绪论的形式分别概括了选题的背景及研究意义，在参考国内外研究现状的基础上提出了自己的研究方法和思路，并提出自己关于质量技术监督行政处罚自由裁量权滥用的遏制方法。
　　第二部分结合行政自由裁量权的一般理论界定了质量技术监督行政处罚自由裁量权的基本涵义和发展趋势，并在质量技术监督执法实践活动中概括该权力的运用特点及控制方向。
　　第三部分以因果分析法，从形式与后果的角度分析质量技术监督行政处罚自由裁量权滥用的整体状态。该部分结合行政法学科知识、法律法规、执法实践等对质量技术监督行政执法中出现的超越权限执法、滥用执法权以及放弃或拖延履行职责对行政相对人、行政主体和社会造成的危害进行深入分析。
　　第四部分分析造成质量技术监督行政处罚自由裁量权滥用的原因。首先，从质量技术监督执法主体历史沿革及其遗留问题与执法实践中参差不齐的水平分析执法主体方面的原因。其次，在质量技术监督行政处罚自由裁量制度建设上，就法律制度不完善以及缺乏合理的行政处罚裁量基准展开论述。最后，以过程监督的分析视角总结出在质量技术监督行政处罚自由裁量权控制上存在事前监督缺位、事中监督乏力、事后监督不及时的问题。
　　第五部分是细化质量技术监督行政处罚自由裁量权滥用的控制对策。是全文的重点内容。该部分从人、制度与机制三方面对质量技术监督行政处罚自由裁量制度完善进行了立体化构建。

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1.绪论

1.1选题的背景及研究意义

1.1.1选题的背景

1.1.2研究意义

1.2国内外现状分析

1.3研究思路和方法

1.3.1研究思路

1.3.2研究方法

2质量技术监督行政处罚自由裁量权的一般理论

2.1 质量技术监督行政处罚自由裁量权的内涵与发展

2.1.1 行政自由裁量权的内涵与发展

2.1.2 质量技术监督行政处罚自由裁量权的内涵与发展

2.2 质量技术监督行政处罚自由裁量权的特点

2.2.1 法律依据体系庞杂

2.2.2 涉及范围具有广泛性

2.2.3 牵涉领域具有专业技术性

2.3 质量技术监督行政处罚自由裁量权控制的理论

2.3.1 质量技术监督行政处罚自由裁量权控制的必要性

2.3.2 质量技术监督行政处罚自由裁量权控制的理论观点

3 质量技术监督行政处罚自由裁量权的滥用及其危害

3.1 质量技术监督行政处罚自由裁量权的滥用

3.1.1 超越行政处罚自由裁量权限执法

3.1.2 在行政处罚自由裁量权限内滥用执法权

3.1.3 放弃或拖延履行行政处罚自由裁量职责

3.2 质量技术监督行政处罚自由裁量权滥用的危害

3.2.1 对行政相对人的危害

3.2.2 对行政主体的危害

3.2.3 对社会的危害

4 质量技术监督行政处罚自由裁量权滥用的原因

4.1 执法主体方面的原因

4.1.1 质量技术监督执法主体历史沿革及其遗留问题

4.1.2 执法水平参差不齐

4.2 质量技术监督行政处罚自由裁量制度建设存在的问题

4.2.1 法律制度不完善

4.2.2 缺乏合理的行政处罚自由裁量基准

4.3 质量技术监督行政处罚自由裁量权监督机制不完善

4.3.1 事前监督缺位

4.3.2 事中监督乏力

4.3.3 事后监督不及时

5 加强质量技术监督行政处罚自由裁量权控制的对策

5.1 加强执法队伍素质建设

5.1.1 确立执法主体的法律地位

5.1.1 提高执法者的综合素质

5.2 加强质量技术监督行政处罚自由裁量制度建设

5.2.1 加强内部执法制度建设，规范处罚程序

5.2.2 确定科学的质量技术监督行政处罚自由裁量基准

5.3 完善质量技术监督行政处罚自由裁量权监督机制

5.3.1 注重质量技术监督部门的内部监督

5.3.2 强化司法救济的事后监督

6结语

参考文献

致谢