宁波市工业节能政策实施的困境和对策

摘要

随着国民经济快速增长，我国能源需求不断扩大，消耗速度加快，作为临港重化工城市的宁波，能源紧张一度制约了工业化进程。“十一五”期间，宁波市仅勉强完成了上级对本市的节能降耗目标行政考核。而有效开展节能降耗工作，提升能源利用效率，遏制工业能源过度浪费成为关键，这一切亟待政府在政策指导与有序调控。
　　本文正是在此背景下研究当前宁波市面向工业企业的节能政策，解决现存的困境与矛盾，使用溢出效应、多中心治理及公共价值理论等公共管理理论以推动工业节能政策全面发挥效用。本文采用文献研究法、比较研究法及比较研究法，结合宁波市工业节能政策实施情况，通过分析发现该项工作存在以下问题：节能政策执行力弱化；政策无法深入企业；第三方机构无法发挥专业作用；公众参与程度不高，渠道缺失。
　　本文首先对宁波市工业节能政策的基础理论进行讨论，明确宁波市节能政策的系统组成，即节能政策的主体和客体，目标和因素方面构建要素。其次利用囚徒困境等现象分析讨论现有节能政策实施过程中存在的执行力弱化、政策深入性不足等具体问题及原因。比较分析法阐述国内其他地区节能工作的现状和特点以及节能工作的措施与经验，通过对比国内外先进做法，得出对宁波市工业项目节能工作的启示，提出要继续调整相关政策，强化监督管理，充分发挥市场调节机制的作用，并借用社会各层面有利资源。在以上基础上，本文充分应用溢出效应理论、多中心治理理论、公共价值管理理论提出政策出路：完善节能政策法规，避免“选择性执行”；优化执行资源，加强执行力建设；转变政府职能，建立企业自愿机制；大力培育“第三部门”，规范中介机构运作；扩展社会参与途径，加大宣传力度。

目录

声明

1绪论

1.1研究背景和意义

1.2 国内外能源政策研究现状

1.3 主要研究方法和创新点

2相关概念和理论

2.1相关概念界定

2.2基本理论

3宁波市工业节能政策实施现状及困境

3.1工业节能政策的主要实施内容及成效

3.2 节能政策实施的基本情况

3.3 宁波市工业节能政策实施困境

4 宁波市工业节能政策实施中存在问题的原因分析

4.1 节能政策体系建设的落后

4.2 政企节能政策理念的偏差

4.3 忽略“第三部门”的力量

4.4 节能政策影响力未覆盖全社会

5 国内外城市工业节能政策执行经验的借鉴

5.1 国内典型城市工业节能工作的现状与特点

5.2 国外典型城市工业节能工作的现状与特点

5.3 国内外城市工业节能降耗工作对宁波市的启示

6 完善宁波市工业节能政策执行的对策分析

6.1 完善节能政策法规，避免“选择性执行”

6.2 优化执行资源，加强执行力建设

6.3 转变政府职能，建立企业自愿机制

6.4 大力培育”第三部门”,规范中介机构运作

6.5 扩展社会参与途径，加大宣传力度

7结语

参考文献

致谢