乡镇政府职能转变研究——以鄞州区姜山镇为例

摘要

乡镇政府作为最基层的政权组织，是国家行政管理体制中的有机组成部分，担负着直面群众和直面实际问题的重任。乡镇政府职能的有效发挥，关乎着区域经济发展水平和农村人民生活质量。因此，乡镇政府职能转变是政府机构改革的重点，也是经济持续发展和政治体制改革不断深入的重要影响因素。
　　本文通过对乡镇政府职能历史变迁、转变的动因、政府转型定位进行分析，结合鄞州区姜山镇政府职能转变的现状，理论联系实际，分析目前乡镇政府职能转变过程中存在的问题及其障碍，从而提出乡镇政府职能转变的对策。
　　本文绪论部分拟对论文的研究意义、研究背景、国内外研究现状、创新和难点进行分析介绍。
　　本文第二部分对乡镇政府职能的变迁作阐述，从管制型、发展型、服务型乡镇政府三个阶段进行分析，推出乡镇政府职能转变的趋势在于实现向服务型政府转型。
　　本文第三部分从内在和外在动因两个方面分析乡镇政府职能转变的动因。内在动因包括农村社会和基层政权间的内在张力、乡镇政府建立公信力的需要、乡镇政府自身改革的愿望；外在动因包括经济体制转型、城镇化建设推动、税费改革影响、人口流动带来的矛盾、民主意识增强的挑战等。
　　本文第四部分对服务型政府的内涵进行阐述，并就服务型乡镇政府的特点和职能定位进行分析。以鄞州区姜山镇为例，对乡镇职能转变现状进行研究。
　　本文第五部分，通过第四部分的相关分析指出乡镇目前职能转变中存在的问题并对存在的障碍进行分析。姜山镇职能转变过程中主要存在以下问题：农村社会自主性和政府管治之间的矛盾、政府职能转变尚未完全到位、公共产品供给不合理等。主要原因是体制、财政、管理、机制和内动力五大障碍。
　　本文第六部分，着重探讨乡镇政府向服务型政府转型的对策。从放还权力、公共服务理念、核心服务职能强化、政府自身建设、民主法治制度建设、公共服务运行方式这些方面的进行全面探讨。

目录

声明

1绪论

1.1研究背景与意义

1.2国内外研究现状

1.3研究内容及方法

1.4可能的创新、难点与不足

2乡镇政府的职能变迁

2.1管制型乡镇政府——以政治为中心

2.2发展型乡镇政府——以经济为中心

2.3服务型乡镇政府——以民生为中心

3乡镇政府的职能转变动因

3.1乡镇政府职能转变的内在动因

3.2乡镇政府职能转变的外在动因

4乡镇政府的职能定位和转变现状

4.1服务型乡镇政府的特点和职能定位

4.2鄞州区姜山镇职能转变现状

5乡镇职能转变存在的问题及障碍分析

5.1乡镇职能转变存在的问题

5.2乡镇职能转变的障碍分析

乡镇政府实现向服务型政府转型的对策

5.3放还部分权力，实现向“有限”转变

5.4确立公共服务的理念

5.5强化核心服务职能

5.6加强政府自身建设

5.7加强民主法治制度建设

5.8完善公共服务运行方式

6结语

参考文献

致谢