我国辅警执法问题及其对策研究

摘要

除了正式民警之外，公安机关内还有治安协勤、交通协管员、特勤、文职等数量更为庞大的警务辅助人员，统称为辅警。出于认识分歧和实践中的复杂矛盾，辅警法制化工作步履维艰。目前还没有国家层面的专门法律法规去规制这个群体的职务行为，除了有个别地市出台了相关地方政府规章外，大多数地方还是在依靠地方政府规范性文件和公安机关内部规定。现行法律规范把辅警的活动范围限定在巡逻看守、交通疏导等广义执法活动中，严格防范他们进行案件调查询问、开具交通违法罚单等执法工作。但在实践中，辅警广泛参与各方面公安执法活动，在发挥巨大作用的同时也衍生很多问题。辅警参与执法历史上几度被禁止，却又总能够卷土重来。本文目的在于揭示辅警参与执法存在问题，剖析成因，努力探寻解决路径。
　　第一章是辅警的基础理论。明确我国辅警的主体定位，全面搜集辅警执法相关法律、法规、规章等各层级规范，评述其法理基础行政辅助理论。
　　第二章是我国辅警执法现状及其存在问题分析。辅警执法现状为辅警执法作用发挥严重受限、辅警执法越权现象多有发生、辅警执法渎职犯罪不容忽视、辅警执法权益保护不够有力。存在问题包括辅警法律地位不明、执法权限不足、职业模式束缚。
　　第三章是辅警执法制度的域外经验。重点选取现代辅警的发源地英国辅警制度和亚洲警务治理典范香港辅警制度进行研究，对域外辅警制度作出评价。
　　第四章是我国辅警执法制度的完善举措。这包括两方面：一是将巡逻看守、交通疏导等大量非核心警务社会化，促成现有辅警逐步脱离公安机关的直接管理使用而保安化；二是建立公安机关直接管理使用的专兼职结合的新型辅警制度，明晰新型辅警执法权力清单和监督问责，设计新型辅警招录标准和层级。

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引言

1辅警的基础理论

1.1辅警的涵义

1.1.1辅警的定义

1.1.2辅警的分类

1.2辅警执法规范及法理基础

1.2.1辅警执法规范的渊源

1.2.2辅警执法的法理基础

2我国辅警执法现状及其存在问题

2.1我国辅警执法现状

2.1.1辅警执法作用发挥受限严重

2.1.2辅警执法越权现象多有发生

2.1.3辅警执法渎职犯罪不容忽视

2.1.4辅警执法权益保护不够有力

2.2存在问题

2.2.1辅警法律地位不明

2.2.2辅警执法权限不足

2.2.3辅警职业模式束缚

3辅警执法制度的域外经验

3.1域外辅警执法介绍

3.1.1英国辅警执法情况

3.1.2香港辅警执法情况

3.2域外辅警执法评价

3.2.1明确的执法身份和充分的执法权限

3.2.2完善的配套体系保障

3.2.3以兼职为主的使用方式

4我国辅警执法制度的完善举措

4.1现有专职辅警执法的制度完善

4.1.1非核心警务的社会化

4.1.2 现有辅警的保安化

4.2 新型兼职辅警执法的制度构建

4.2.1辅警的执法身份

4.2.2辅警的执法权力

4.2.3辅警的执法责任

4.2.4辅警的招录规范

5结论

参考文献

致谢