民族地区执行家电下乡政策的成效、存在的问题及对策——以云南省香格里拉地区为例

摘要

为应对2008年国际金融危机，加速国内家电企业发展，开拓国内家电市场，同时为了提高新农村建设水平，缩小城乡差距，发展农村家电下乡市场。由商务部、财政部牵头（后加入工业及信息化部）以印发《家电下乡试点工作实施方案》为起点，通过“三省一市试点”、“十四省推广”、“全国推广”、“增加家电品种”，“巩固和发展”等多个阶段，将家电下乡工程向全国铺开的同时，逐步完善家电下乡政策执行的各个环节。家电下乡推广至民族地区时，由于农村地区的特殊政治、经济、文化、社会发展程度等因素，使得家电下乡的推广工作在一些地区和一些环节存在亟待改进之处以适应民族地区的特殊环境。
　　本文从家电下乡的背景出发，从国际金融危机对我国出口业的影响，国际农业补贴的特点及对国内农业补贴的借鉴意义出发，分析了家电下乡的国际背景。国内则从出口业受阻、农村购买力上升及农村家电市场现状出发，分析了国内家电下乡的背景。对国际和国内民族性的发展的相关情况进行梳理，特别对我国少数民族现阶段的民族性与政策执行的相关性进行研究。对影响国内的农业补贴政策执行和民族性发展脉络的相关研究，将政策执行理论同民族性的相关理论进行结合，从政策执行主体、对象和环境三个维度出发。具体分析了家电下乡政策在民族地区执行的发展现状及取得的成绩。并分析了少数民族地区的家电下乡所呈现出来的特点。阐述了本文选取的香格里拉地区的家电下乡的代表性及香格里拉地区家电下乡的现实意义。
　　通过少数民族家电下乡政策执行的现阶段进行分析，发现家电下乡的主要存在的问题，特别是与民族性相关的一些现实的或潜在的问题。即政策执行主体存在的，工作人员素质参差不齐、少数民族干部培养不足；少数民族地方家电下乡工作分工不完善，权责不明确；少数民族行政人员有限，对企业监管引导不力；对少数民族家电下乡政策的宣传不力等问题。政策执行客体存在的，少数民族居民受教育程度低、少数民族的宗教信仰、生活和工作方式对政策执行的影响。政策执行的外部环境问题，如交通相对闭塞、通讯设施欠缺影响政策执行深入开展；民族地区低水平农业为主的经济结构方式影响家电需求；民族地区特殊的文化环境的影响等。从三个维度的不同方面对少数民族地区家电下乡存在的问题进行总结和梳理。
　　根据以上总结的少数民族地区家电下乡所存在的问题，并结合家电下乡在全国地区执行存在的一些问题和特点，对民族地区家电下乡政策执行工作中存在的问题提出相关对策。在政策执行的内部进行矫正和改进，包括了对少数民族地区政策起始阶段特殊性的进行有效应对；提高民族地区行政人员素质，重视少数民族干部培养、完善分工，明确权责、加大对少数民族地区家电下乡企业和市场的监管引导和调整民族地区家电下乡政策的宣传。在政策执行客体方面，提高民族地区居民受教育程度促进政策执行，顺应少数民族的宗教信仰对政策执行的要求、应对少数民族的生活和工作方式对政策执行要求。进一步加强政策执行外部环境的改善。包括了改善民族地区基础设施建设、改善民族地区经济结构和适应民族地区特殊的文化环境。
　　最后本文对全文进行概括性的总结。通过全文总结政策执行的普遍性与民族地区的特殊性的关系，及今后在民族地区进行政策执行的一些共同点。落脚于对今后执行少数民地区进一步推进家电下乡的政策执行。和在“后家电下乡”时代做好相关工作进行展望。

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第一章 引言

第一节 选题的背景及研究意义

第二节 国内外研究现状

第三节 研究方法

第四节 研究的内容及创新点

第二章 公共政策执行相关理论及其在民族地区执行的影响因素分析

第一节 公共政策执行相关理论

第二节 民族地区执行公共政策的影响的因素

第三章 家电下乡政策及在民族地区执行的成效

第一节 家电下乡政策执行的背景

第二节 家电下乡政策执行的内容

第三节 民族地区执行家电下乡政策取得的成果

第四章 民族地区执行家电下乡政策存在的问题

第一节 政策执行主体存在的问题

第二节 政策执行对象因素分析

第三节 政策执行的外部环境的问题

第五章 进一步推进民族地区执行家电下乡政策的对策

第一节 政策执行的内部矫正与改进

第二节 政策执行对象的发展

第三节 政策执行外部环境的改善

结论与启示

致谢

附录

致谢

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