创新社会管理视角下的社区戒毒研究——基于K市社区戒毒的实践

摘要

毒品控制关乎到民族存亡与社会安宁。而社区戒毒则是国际社会萎缩毒品消费市场的基本措施。中国西南边陲的K市处于全国“金三角”毒品渗透前沿，20世纪80年代后成了毒品重灾区。自1989年在云南省边境地区的吸毒人群中发现146例艾滋病病毒感染者以来，艾滋病病毒不断蔓延。截至2011年底估计中国存活艾滋病病毒感染者和艾滋病病人78万人，其中，46.5％的感染者是经异性传播而感染，17.4％经同性传播；28.4％经注射吸毒传播。可见，静脉吸毒者共用针具是感染艾滋病病毒的主要途径之一。
　　吸毒导致艾滋病的快速扩散、危害个人健康、破坏家庭、诱发各种违法犯罪活动、导致劳动力的大量流失。毒品问题成为消耗巨大社会成本，制约社会经济发展的公共卫生问题和社会问题，成为了云南省“创新社会管理”，实现“两强一堡”急需解决的问题。
　　如何帮助吸毒者降低复吸率，早日戒除毒瘾、回归社会，是禁毒防艾亟待解决的问题。《中华人民共和国禁毒法》实施以来，K市社区戒毒成效如何？本研究以K市社区戒毒为例，采用定性的方法对戒毒者、禁毒专干、戒毒者家属进行访谈。在定性的基础上，通过问卷的方式对戒毒者进行调查，调查共回收198份有效问卷，本研究试图在多中心治理论下，明确多种治理主体在社区戒毒中的作用，为提高社区戒毒效率提供策略依据。
　　调查发现，现有的公共服务远不能满足戒毒者“社会回归”多元需求，地方政府“社区戒毒”政治意志薄弱、云南社区戒毒条例的空白、社区管理的基础与能力不足、禁毒与戒毒资源配置不合理，制约了社区戒毒的有效开展。因此，必须打破政府“包揽天下”的治理模式，在强化政府服务职能的同时，创新社会管理，从单纯重视政府作用向社会共同治理转变，从传统的社会管理向现代社会“治理”转变，树立治理主体多元化理念，并加强与其他主体的沟通与协作，以创新社区戒毒管理。
　　本文坚持“以人为本”的原则，从推进社区戒毒工作健康有序发展指导思想入手，描述了K市的毒品疫情特点，剖析了K市社区戒毒现状，进一步分析了社区戒毒的治理困境及原因。提出了强化政府的服务职能；发挥NGO的治理优势，健全队伍建设，加强合作；重视家庭的基础治理作用，倡导公民行动等三条对策。

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第一章 绪论

第一节 选题背景及研究意义

第二节 国内外研究综述

第三节 研究对象与研究方法

第四节 研究假设与研究路径

第二章 研究的核心概念及理论视角

第一节 研究的核心概念

第二节 多中心治理理论

第三章 K市社区戒毒的调查研究

第一节 K市地域性与社会特征

第二节 K市毒品疫情特点

第三节 K市社区戒毒治理困境及成因

第四章 社会管理主体创新理念下的社区戒毒路径研究

第一节 社区戒毒多中心治理的结构性分析

第二节 发挥多元治理主体在社区戒毒中的作用

第五章 结语

第一节 研究发现

第二节 研究限制与不足

第三节 进一步研究展望

参考文献

附录A

附录B

附录C

致谢

攻读硕士学位期间发表的科研成果目录及获奖情况