西部城乡公共服务均等化与公共服务资金配置效率评价研究

摘要

加强社会事业发展和促进区域间城乡间公共服务均等化,是我国公共财政体制改革的内在要求。改革开放以来,我国在创造和积累大量财富的同时也出现了社会资源分配不均,尤其在西部地区,社会事业发展滞后、城乡公共服务失衡等问题突出。本文将公共服务均等化与公共服务资金配置效率有机结合,主要分析了西部地区城乡公共服务发展失衡问题。首先,在构建衡量城乡公共服务差距评价指标体系的基础上对城乡公共服务均衡状况进行测算。其次,通过构建公共服务资金投资配置效率评价模型,从资金配置效率的角度解释西部地区公共服务发展水平及差异格局。最后,在对城乡公共服务影响因素理论分析的基础上,通过选取合适的代理变量构造面板数据回归模型,探讨了公共服务资金配置效率以及公共服务发展各影响因素与公共服务均等化之间的关系。并针对西部城乡公共服务发展的现状以及存在的问题,提出相应的政策建议。
　　本文采用熵权系数与层次分析(AHP)组合权重的方法,使用变异系数法合成用于评价公共服务发展差异的均等化综合指数,用来评价的指标体系包含基础教育(义务教育)、医疗卫生、社会保障、基础设施四大类一级指标,三十二个二级指标。以资金投资配置效率为切入点,从静态和动态两方面对公共服务资金配置效率进行分解,静态方面主要揭示公共服务资金投资配置的技术效率和规模效率,动态方面主要揭示公共服务资金投资配置的提升效率。通过分析得出以下结论:(1)西部地区城乡公共服务差距大于东中部地区。年度间数据对比显示,中部地区城乡差距在逐渐缩小,全国以及东西部地区城乡差距呈扩大的趋势。(2)对西部各省的测算结果显示,城乡均等化综合指数和各单项指标指数各省间差异较大。西部城乡义务教育和基础设施公共服务发展较为均衡,而医疗卫生和社会保障均等化状况较差。(3)从动态变化来看,西部地区在公共服务方面的资金配置情况并没有得到明显改善。从静态差异来看,西部各省在公共服务方面的资金配置效率差异较大。西部地区公共服务资金配置水平效率和提升效率低于东中部地区,区域间公共服务差距会进一步拉大。但总的来说,西部地区公共服务资金配置效率有较大的提升空间。(4)思想观念、区位因素、经济发展水平,城乡二元经济结构,现行公共财政制度,城乡公共服务供给机制,公共服务均等化相关的法律制度以及公共服务资金配置效率等因素均会对城乡公共服务的均衡发展产生影响。削弱城乡二元经济结构和提高经济增长对城乡公共服务均衡发展的促进作用显著,效率的提高是加大资金投入的前提条件,外在的经济刺激政策对改善城乡差距的作用是间接的。(5)总的来说,西部地区公共服务发展的整体情况与东中部地区的差距较大,西部地区各省之间以及区域内城乡之间发展的差异也十分明显,而西部地区公共服务资金配置效率并没有显著优于东中部地区。可以通过破解城乡二元经济结构,大力发展经济增强经济实力,提升公共服务资金配置效率并辅之以适当的经济刺激政策,从而缩小区域间以及区域内城乡公共服务的发展差距。

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第一章 导论

一、研究问题的提出

二、研究现状及评述

三、研究内容与方法

四、本文的创新与不足

第二章 城乡公共服务均等化评价指标体系构建及其实证测算

一、均等化评价标准及指标体系的构建原则

二、评价指标体系的构建

三、西部地区城乡公共服务均等化水平实证测算

四、小结

第三章 西部地区公共服务资金投资配置的效率评价

一、公共服务资金投资配置效率评价体系

二、西部地区公共服务资金投资配置效率的测度与分解

三、小结

第四章 西部城乡公共服务均衡发展的影响因素分析

一、西部城乡公共服务发展的制约因素

二、西部城乡公共服务发展影响因素的实证分析

三、小结

第五章 研究结论与政策展望

一、研究结论

二、政策展望

参考文献

附录：指标判断矩阵及其一致性判断

致谢

攻读硕士学位期间的科研成果