近现代西藏货币法律制度嬗递研究

摘要

1951年5月，西藏地方政府代表团与中央人民政府签订《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》，宣告了西藏和平解放。是年9月，解放军先遣部队进入拉萨。西藏已然和平解放，但是面对西藏纷繁复杂的币制、落后的金融体系、特殊的藏印贸易，如何因时制宜的选择、创制、变革货币制度，以保障西藏社会稳定、协调好同少数民族关系是中央人民政府面临的一大挑战。党中央和中央人民政府经慎重决策，最终决定采取过渡性的币制，原有藏币、卢比、银元等货币继续流通，暂不推行人民币。1959年，西藏民主改革，废止藏币，人民币始与银元混合流通。1962年，西藏自治区筹委会颁布《西藏自治区金银管理和禁止外币、银元暂行管理办法》，规定人民币为唯一法定通货，禁止印度卢比、银元等流通，西藏币制最终确立。
　　今时举国推打造中巴经济走廊，人民币资本项目可自由兑换加速，如何同印度等南亚国家扩大经贸、基础设施建设、金融等领域合作，应对美国“Indo-Asia-Pacific”的战略挑战，这一过程中维护好我国总体国家安全，则是我国政府今时所面临的一大挑战。从充满中印博弈的西藏近代货币法律制度的历史演变汲取经验无疑有着巨大的现实意义。
　　此外，近代中国的金融法律制度现代化程度极低，内地“钱银并行”，钱尚有“钱法”，然银锭和外国银币却是呈自由流通的放任状态。所以，本文研究除了对当时清政府和西藏地方政府颁行的有关西藏货币流通管理的法律资源进行必要挖掘与研究外，对民间流通所形成的“普遍与必要确信之共同习惯”，也视作相关的法律渊源。党的十八届四中全会决定重启我国民法典的编纂，并以《民法通则》的修订为民法总则作为民法典编纂的第一步，而各专家版草案都将习惯纳入为民法的渊源，而少数民族的风俗则需要被予以充分考量，实际上学者杨立新版草案第19条已经明确提出了“权利之行使应尊重少数民族风俗”。从西藏近代币制的演变的历史经验也证明了，党和国家尊重西藏少数民族货币流通风俗对人民币最终在西藏平稳流通无疑有着巨大裨益。希望本文从西藏历史上币制的演变的研究，对民法典中民族风俗问题也能略尽绵薄之力。

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引言

一、西藏和平解放前的货币法律制度

（一）古代西藏货币法律制度

1.西藏金本位货币制度起源概述

2.茶马贸易兴盛下的西藏货币白银化

3.《钦定藏内善后章程二十九条》确立的钱法

（二）清末民国中央政府与西藏地方政府的货法改革

1.英国入侵略致传统钱法崩坏

2.赵尔丰、张荫堂、联豫主持的卫藏和川藏地区币制改革

3.以发行藏币为主要措施的西藏地方政府的货币改革

4.中华民国时期币制变革对西藏的影响

二、西藏和平解放初期的货币法律制度

（一）18军进藏前有关货币问题的准备工作

1.西南局对解放康藏地区后允许的四川卢比流通的规定

2.中央财经委关于继续流通藏币、暂不推行人民币的指示

3.《十七条协议》的过渡性原则

（二）18军进藏后的过渡性货币法律制度

1.确立银元为主导的通货体系

2.为稳定西藏金融所实行的特殊货币与财政政策

三、西藏和平解放中后期的货币法律制度

（一） 藏币问题

1.藏币问题的产生、原因分析

2.西藏地方政府与中央解决藏币问题的尝试

（二）人民币于西藏流通的初步尝试

1.旧版人民币改版完成

2.人民币于藏区的少量流通

（三）涉外货币法制

1.银元外流及其原因

2.《关于西藏地区银元外流管理方案》的涉外管理制度

四、西藏民主改革时期货币法律制度

（一）民主改革后藏币的废止与回兑

（二）银元与人民币混合流通体制转向人民币本位

（三）中印于西藏民主改革时期币制改革的博弈

五、各时期货币制度述评与结论

（一）西藏和平解放前货币法律制度

（二）西藏和平解放初期与中后期货币法律制度

（三）西藏民主改革后的货币法律制度

结语

参考文献

致谢