四川省山洪灾害防御管理体系研究

摘要

四川历来是一个洪水频繁、灾害严重的省份，省内江河纵横，素有“千河之省”的称号，丰富的水系一直孕育着这片得天独厚的土地。但频繁出现的极端天气事件，遍布的河流以及四川的特殊地形地貌极大增加了洪水灾害发生的几率。山洪灾害以其分布面积广、突发性强、成灾迅速、破坏性大等特点，成为四川最常见、最普遍、最主要同时也是造成伤亡最重、损失最大的灾种之一。据统计，2008至2012年汛期因山洪灾害死亡失踪人数均占因灾死亡失踪总人数的77％以上，2013年这一比例更达到了90％。由此可见，加强山洪灾害防御管理，提升灾害防范能力，对于保障人民群众生命安全非常重要，刻不容缓。
　　但是，从四川山洪灾害防御实际来看，在现行体制、机制等方面还存在不足，灾害防御管理体系仍有不健全之处。因此，本文正是在此背景下对四川省当前山洪灾害防御管理体系进行研究，努力尝试创新四川省山洪灾害防御管理模式，以期提升四川省山洪灾害防御管理水平。
　　本文首先回顾了山洪灾害防御和危机管理的基础理论，分析了四川省山洪灾害防御体系现状和管理存在的问题，通过对过往管理案例的分析，以理论和实践相结合的方式，尝试通过工作理念的更新、提高预案执行力、完善基层防御组织、防御机制和应急管理相关法律等方面做出改进，建立一个科学合理的管理模式，以期找到适合四川省省情的山洪灾害防御管理体系，并提出完善四川省山洪灾害防御管理体系的若干对策建议，包括坚持生命至上的工作理念和原则，逐步完善四川省山洪灾害防御预案体系，加强基层防御组织体系建设，加大山洪灾害防御管理机制建设力度，并出台山洪灾害防御条例，完善山洪灾害防御管理法规等。
　　本文的选题具有一定的理论与实践意义。在理论意义方面，本文的研究成果再次印证了原有的山洪灾害防御管理理论，并对原有理论进行了丰富和发展。在实践意义方面，本文对四川省山洪灾害防御体系进行了实际案例分析，发现了目前该省山洪灾害防御体系中存在的现实问题和原因，并给出了相关改进建议，具有较好的参考价值，也可以为政府相关部门构建科学合理的山洪灾害防御管理模式提供一定借鉴。

目录

声明

摘要

绪论

一、选题背景及研究意义

(一)选题背景

(二)研究意义

二、国内外研究现状综述

(一)国外相关研究动态

(二)国内相关研究动态

三、研究方法与技术路线

(一)研究方法

(二)技术路线

第一章 山洪灾害防御管理的相关理论

第一节 山洪灾害防御管理体系

一、山洪灾害防御管理体系的概念

二、我国山洪灾害防御管理措施

第二节 山洪灾害的特点及危害

一、山洪灾害的种类与特点

二、山洪灾害的危害

第三节 山洪灾害防御管理的理论基础

一、希斯4R危机管理理论

二、应急资源管理理论

第二章 四川省山洪灾害防御管理体系现状

第一节 四川省山洪灾害情况介绍

第二节 四川省山洪灾害防御管理体系建设进展

第三节 四川省山洪灾害防御管理现行体制

第四节 四川省山洪灾害防御管理具体措施

一、信息采集与传输系统建设

二、信息汇集平台建设

三、预警指挥系统建设

四、群测群防组织体系建设

五、山洪灾害防御预案体系建设

第三章 四川省山洪灾害防御管理存在的问题

第一节 预案执行力不足

一、问题表现

二、案例分析

第二节 群测群防防御体系不够健全

一、问题表现

二、案例分析

第三节 防御管理机制不完善

一、问题表现

二、案例分析

第四章 完善四川省山洪灾害防御管理体系的对策建议

第一节 坚持生命至上的工作宗旨

第二节 加强山洪灾害防御预案演练与执行力

第三节 加强基层防御组织体系建设

第四节 加大山洪灾害防御管理机制建设力度

一、形成覆盖全域的监测预警网络

二、形成群测群防的灾害防御模式

三、完善信息传递机制

四、提高灾害危机管理能力

第五节 出台山洪灾害防汛条例，完善相关法规

一、紧急状态的法制化

二、行政紧急权力的法制化

三、公民和其他组织的权利与义务法制化

四、应急物质保障法制化

五、社会保障政策法制化

结论及展望

参考文献

致谢