乌鲁木齐市城市经营性土地供应的绩效评价

摘要

近年来,随着工业化、城市化进程加快,城市对土地的需求不断加大,而土地资源作为城市中其他资源的基础,承载着城市发展所必备的一切。城市土地供应有行政划拨、协议出让、招标、拍卖、挂牌这五种方式。本文主要以城市土地供应为前提,特别是经营性土地的供应,进入了以市场价格为核心的土地资源配置阶段,此时土地招标拍卖挂牌的市场交易规则开始在全国范围内逐步建立。乌鲁木齐市作为西部的特大城市从90年代就开始了少量的土地招标拍卖挂牌。至今,土地使用权招标拍卖挂牌出让在乌鲁木齐市已走上了制度化、规范化和程序化的道路,2002年以后土地招标、拍卖、挂牌的出让数量迅速增加,土地市场日益活跃。
　　本文以乌鲁木齐市为例,从土地的结构配置效应、土地经济效应及土地公平配置效应方面,选取17个评价指标构建乌鲁木齐市土地供应配置绩效评价指标体系,运用熵值法和综合指数法对乌鲁木齐市2006-2010年土地供应配置绩效进行定量分析,判断其土地供应的合理性和有效性。同时借鉴国内外相关经验,为乌鲁木齐市土地供应提出因地制宜合理的土地供应的对策及建议,进一步规范城市土地供应,实现合理的城市用地规模和经济社会的可持续发展。研究结果表明:2006-2010年土地供应配置有显著提高,无论是在经济效应方面,土地结构配置和公平效应方面都是向可持续供应的方向发展,这与全国其他地方的土地供应配置情况比较相符。其中,结构配置比较合理,从土地数量配置和土地空间配置的指标来看,呈逐年递增趋势,并且有较大幅度的增长,这说明乌鲁木齐市对土地的需求进一步加大,开始向城市外延进行扩张。经济效益较低,由于受到地域和其他不可抵抗因素的影响,在经济指标上表现出较低情况。地均GDP增长、人均GDP增长、吸引外资率、工业总产值增加每年都有小幅度的增长,但过于缓慢,尤其是在2009年分别有所降低,最终影响了经济效应。公平配置上虽达到较为合理的程度,但仍低于经济配置效应,这表明效率优先就会有失公平。在社会公平评价指标中恩格尔系数、人均居住面积基本上达到了国家标准,同时人均交通面积也有了一定程度的改善。但与内地许多经济发达的城市相比仍然有一定差距。

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第1章 导言

1.1 研究背景及意义

1.2 国内外研究动态

1.3 研究主要内容与技术路线

第2章 基本概念和相关理论

2.1 基本概念

2.2 相关理论

第3章 乌鲁木齐市城市经营性土地供应现状分析

3.1 乌鲁木齐市经营性土地供给现状

3.2 乌鲁木齐市经营性土地供应的机构制度

3.3 乌鲁木齐市土地供应的构成

3.4 乌鲁木齐市土地市场供应状况

3.5 乌鲁木齐市经营性土地招标拍卖挂牌存在的问题

第4章 城市经营性土地供应绩效评价指标体系构建

4.1 城市经营性土地供应绩效评价的概念、思路及目标

4.2 城市经营性土地供应绩效评价的原则

4.3 评价指标的建立

4.4 评价过程与方法

第5章 乌鲁木齐市土地供应绩效实证分析

5.1 研究区域概况

5.2 实证分析

5.3 小结

第6章 主要结论和对策建议

6.1 主要结论

6.2 对策建议

6.3 展望

参考文献

附表

致谢

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