高校财务管理体制改革研究——以校院两级财务管理为例

摘要

从经济学的角度看,维系一所高校运转最重要的是争取资源的能力和配置资源的水平。资金的筹集、分配和使用对高校事业的发展有着直接、重大的影响,从一定程度上讲,对高校的发展起着决定性的作用。随着21世纪知识经济的到来,高等教育的社会经济功能日益突出,大学从社会的边缘走向社会的中心,中国的高等教育进入大众化阶段。该阶段的主要矛盾是人们日益增长的高等教育需求与高等教育供给能力不能相应提高之间的矛盾,即在国家投入比例保持相对稳定的条件下如何实现我国高等事业的持续发展,特别是加入WTO后,高校来自国外高等教育市场的竞争压力越来越大。面对新形势,就需要高校进一步解放思想,实事求是,审时度势,根据自身的发展环境和潜在优势对高校的发展目标进行正确定位,寻求有自身特色的发展模式；就需要高校要有创新精神,要注重资源的整合与集成。因此,在社会市场经济这种新形势下,各高校在进一步拓宽经费筹集渠道的同时,还需在节流上苦练内功,注重内部资源的有效使用。这种资金使用效率的提高,归根到底,是一个高校的财务问题,是一个高校的财务管理效率的问题。 我国高校现行的财务管理体制有“统一领导、集中管理”和“统一领导、分级管理”两种模式,这种两种模式或者受自身体制条件限制,或者在实践上有所欠缺,都不能满足现代高校财务管理的需要,不利于高校战略发展目标的实现。因此,高校迫切要求进行财务管理体制改革,建立一种在实践中能处理好集权与分权,能将学校统一领导和院系分级管理糅合一起的新型财务管理体制。 本文采用规范研究与实证研究相结合、一般研究与具体研究相结合的方法,结合我国高校财务管理模式改革的历程,提出了我国高校财务管理体制改革的紧迫性,并运用委托代理论、制度变迁理论、管理幅度理论和科层管理理论基础,在对现行两种财务管理体制弊端进行深入剖析的基础上提出了新形势下我国高校校院两级财务管理体制改革的总体设计思路。在此基础上,提出了优化校院两级财务管理体制的具体路径：优化高校财务管理组织结构；建立全面预算管理方法作为高校财务的核心；建立高校财务管理绩效评价体系,加强高校财务管理的监督。最后,本文以石河子大学校院两级财务管理为个案研究对象,提出该校财务管理体制改革优化路径。

目录

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声明

第一章绪论

1.1选题的背景及研究的意义

1.1.1选题背景

1.1.2研究意义

1.2研究领域国内外的研究动态及发展趋势

1.2.1国外研究现状

1.2.2国内研究现状

1.2.3国内外研究评述

1.3拟采取的研究方案、技术路线

1.3.1拟采取的研究方案

1.3.2拟采取的技术路线

1.4预期达到的目标和主要创新点

1.4.1预期要达到的目标

1.4.2主要创新点

第二章高校财务管理体制改革的理论基础

2.1高校财务管理体制的涵义

2.2高校财务管理改革体制的理论基础

2.2.1代理理论

2.2.2制度变迁理论

2.2.3管理幅度理论

2.2.4科层管理理论

第三章高校财务管理体制改革的紧迫性分析

3.1经济环境对高校财务管理的挑战

3.2教育环境的变化对高校财务管理的挑战

3.2.1高等教育体制的改革

3.2.2高等教育属性的重新定位

3.2.3高等教育规模的扩大

3.2.4高等教育经费米源多元化

3.3财政政策对高校财务管理的挑战

3.4信息技术的发展对高校财务管理的挑战

第四章高校财务管理体制现状分析

4.1高校财务管理体制的类型

4.1.1"统一领导，集中管理"模式

4.1.2"统一领导，分级管理"模式

4.2高校现行校院两级财务管理体制的弊端

4.2.1预算编制不合理

4.2.2缺乏业绩考核和激励机制

4.2.3轻管理，重核算

4.2.4管理职责不明确，经济责任难以落实

第五章高校财务管理体制改革总体思路设计

5.1高校财务管理体制改革的目标

5.1.1保证高校财务状况正常化是高校财务管理的基本目标

5.1.2在市场经济条件下追求经济效益目标是高校财务管理工作的必然选择

5.2高校财务管理体制的构建原则

5.2.1必须坚持"宏观调控，微观搞活"的原则

5.2.2有利于建立激励机制、责任机制和利益机制

5.2.3为教学科研服务原则

5.3高校校院两级财务管理体制模式的选择

5.3.1"统一领导，两级核算，两级管理"模式

5.3.2"统一领导，集中核算，两级管理"模式

5.3.3"统一领导，集中核算，两级管理"模式是校院两级财务管理体制的最佳选择

5.3.4"统一领导，集中核算，两级管理"模式的运行方式

5.4儿所综合性大学财务管理模式

5.4.1浙江人学财务管理模式

5.4.2吉林大学财务管理模式

5.4.3北京大学财务管理模式

5.4.4西安交通人学财务管理模式

5.4.5华中科技人学财务管理模式

第六章高校财务管理体制改革的具体内容及保障措施

6.1优化高校财务管理组织结构

6.1.1现行高校财务管理组织构架

6.1.2高校财务管理组织的优化

6.2优化高校财务管理方法--构建并加强全面预算管理

6.2.1全面预算管理的概念

6.2.2全面预算管理在高校财务管理中的应用

6.2.3全面预算管理在高校财务管理中的效用分析

6.3建立高校财务管理评价和监督体系

6.3.1建立二级财务管理绩效评价指标体系

6.3.2建立二级财务管理监督体系

6.4高校财务管理中若干配套改革措施

第七章个案分析--石河子大学财务管理改革探索

7.1石河子大学财务管理体制现状

7.2优化石河子大学财务管理体制的对策

7.2.1石河子大学校院两级财务管理办法的建立

7.2.2石河子大学财务管理体制的优化

结束语

参考文献

致谢

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