天津城市化过程中土地征用诸模式的探讨

摘要

土地征用，一般来说是国家或政府为了公共目的而强制取得私有土地并给予补偿的一种行为。我国《宪法》第10条规定:“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用”。征地制度是各国(地区)土地制度的重要组成部分。我国的征地制度形成于计划经济时代，是配合国家工业化、城市化战略的一项重要政策，对促进国民经济的发展起到了积极作用。随着市场经济体制的逐步确立，现行的征地制度虽然在征地补偿及分配、征地审批权限方面做了较大的调整，但基本制度、根本原则方面没有实质性的改变，致使征地制度存在很大的弊端。在土地征用过程中，征地规模过大，土地利用效率低下，耕地面积进一步减少。据统计，我国开发区规划面积已达3.5万平方公里，圈占的耕地有43％闲置(韩长赋，2003,11)。同时，由于征地补偿标准低、补偿不到位，农民权益得不到保障。可见，现行的征地制度越来越不适应市场经济的发展要求，其内在的缺陷日益显现。因此，改革征地制度，加速土地资源的市场化配置进程成为当前土地管理的重要内容。
　　导言部分，针对我市在征地过程中出现的问题和创新之处，阐述了研究各种现存的征地模式和新兴征地模式的必要性和重要性。并对国内学者对征地模式的研究动态进行了简要综述，以此来说明本文立论的创新之处，提出了全文的研究思路和构想。
　　全文共分五个部分来探讨天津市土地征用的诸模式。
　　第一章土地征用与城市化的基础理论。这一章第一部分先后列举了土地征用的法律依据、征地制度的构成要素和征地的基本程序。综述了征地制度的根本含义。第二部分分别论述了城市化的内涵、国际现状和基本类型。在本章的最后一部分论述了征地与郊区农村城市化的关系，这也是本文展开研究的基础理论层面，从这一层面可以引出征地模式与城市化空间结构转型之间的直接联系，从而可以为本文打下很好的理论基础。
　　第二章天津地区的征地制度的发展历程和特点及其过程中出现的问题。这一章前半部分主要通过叙述我市征地制度的发展历程来进一步探讨我市征地制度的发展变化特点。后半部分主要说明我市征地的补偿标准和程序，征地的法律依据和征地过程中所反映出来的主要问题，以此来阐明我市征地模式的特点和对其进行优化的必要性。
　　第三章天津市征地模式的种类和案例的比较分析及其所带来的城市化空间结构的转型。在这一章，笔者在我市近十年来的征地案例中和现在全国存在的征地模式中总结出五种有代表性的典型模式进行分析，阐述了各种模式的内涵和其在我市所分布的主要区域，这五种模式是:(1)国家紧急调用模式;(2)统一征用模式;(3)征购并存模式;(4)市场征购模式;(5)政府征购模式。笔者选择了与之相配套的案例进行论述说明，并且对五种主要模式在五个层面上进行了比较分析，这五个层面是:直接作用主体、强制性、所有权和使用权、补偿的力度和实施的可能性。在接下来的段落中笔者论述了这五种模式及其对应的案例所分别带来的城市化空间结构的转型，从空间的层面上设计了相对应的空间结构转型图，以此来直观地说明征地模式对于城市化的巨大推动力，征地模式的正确选择甚至可以使城市化的空间结构发生大幅度演变，为城市化提供永久的动力。
　　第四章新型的土地征用模式——租地模式的理论和案例探讨。在这一章，笔者从土地租赁的内涵、土地的使用权和使用权的转让入手引出了我市新兴的一种征地制度——租地制度。然后从几个角度论述了租地制度的可行性，选择了典型的案例对这一征地模式加以说明。并计算出和传统的征地制度所花费的征收费用的差额来说明租地模式的先进性和优越性。租地模式同样可以带动我市的城市化空间结构的转型，笔者设计了对比图来说明租地模式对于城市化的巨大推动力，租地模式可以从整体局面上形成我市总体的梯度渐进式的城市化建设空间结构的转型和优化。那么，租地制度的产生将会为我市的城市化进程提供一个顺利的途径，为其空间结构的转型和优化奠定坚实的制度基础，从而作为我市主要的征用土地的模式稳定地保持下来！
　　第五章我国征地制度的特点和对我市征地制度模式优化的借鉴作用(以美国纽约市为例)这一章笔者调查了大量的外文资料，详细研究了国外(尤其是美国纽约市)的征地模式，对其土地征用的要件、特点加以论述。从而提取出可以为我市征地模式改进所能借鉴的部分。最后得出比较现实的办法就是在重新界定征地范围、提高补偿标准、切实安置农民就业、规范征用程序等前提下，逐步实施土地股份合作制，在法制上完善土地股份合作制，真正做到土地征用制度上的又一次创新。

目录

摘要

序言

第一章 土地征用与城市化的基础理论

1．1 土地征用问题的理论探讨

1．2 土地征用和城市化

1．2．1 城市化的内涵

1．2．2 城市化的国际现状

1．2．3 城市化的阶段性规律及基本类型

1．3 征地与郊区农村的城市化

第二章 天津地区的征地制度的发展历程和特点及其过程中出现的问题

2．1 天津地区征地的概述

2．2 我市征地过程中的补偿和安置

2．3 我市所依照的征地法规和管理条例

2．4．我市征地过程中出现的主要问题

第三章 天津市征地模式的种类和案例的比较分析及其所带来的城市化空间结构的转型

3．1 近十年来我市的征地模式的种类和利弊分析

3．1．1 国家紧急调用模式

3．1．2 统一征用模式

3．1．3 征购并存模式

3．1．4 市场征购模式

3．1．5 政府征购模式

3．2 对五种征地模式的综合比较分析

3．3 由各种征地模式所带动的天津市城市化空间结构的转型

3．3．1 城市化空间结构转型的含义和分类

3．3．2 征地模式所带动的天津市城市化空间结构的转型

第四章 新型的土地征用模式——租地模式的理论和案例探讨

4．1 国有土地租赁的内涵

4．2 国有土地租赁与土地使用权出让

4．3 国有土地租赁与土地使用权出租

4．4．土地使用权

4．5 新兴的土地征用方式——租地

4．6 租地制度的可行性

4．6．1 从租地制度本身的运作特点反映出租地制度的可行性

4．6．2 从我市的耕地流转状况反映出租地制度的可行性

4．7 新型的土地征用模式——租地模式所带动的天津市城市化空间结构的转型

4．8 意义

第五章 外国征地制度的特点和对我市征地制度模式优化的借鉴作用(以美国纽约市为例)

5．1 美国土地征用权的行使条件

5．2 美国纽约地区征地制度的特点

5．3 美国纽约市的征地制度对我市征地制度的借鉴作用

5．3．1 在补偿和安置上进行调整和创新

5．3．2 控制征地规模，规范现有征地行为

5．3．3 协调和处理好征地过程中的市场与计划的关系

5．3．4 寻找和实现国有土地和集体土地产权的实现方式

注释：

参考文献

结语

附表1：此调查表所调查结果应用于本文第三章第四节“我市征地过程中出现的主要问题”这一部分的论述。

附表2：调查表的统计结果