中国行政问责制主体研究——以同体问责为主导、异体问责为补充的多元异体行政问责体制

摘要

始于2003非典期间的问责风暴使“行政问责制”的研究成为热点，行政问责制已经成为我国行政民主化改革的一个重要方向。“有权必有责，用权受监督”已经成为民主政治的定律。然而我国目前所实行的问责制多以同体问责为主，异体问责严重缺位，这在一定程度上使行政问责的真正目的难以实现，行政问责流于形式。因此，如何在逐步完善同体问责的同时，实现问责主体的多元化，进而实现对行政权力更有效的制约，是本课题研究的主要动机和课题设计的主要目标。
　　本课题分六大部分，论文引言部分介绍了本课题的研究意义及目前国内外相关的研究现状。第二部分对责任、行政问责制、行政问责的主体（同体问责和异体问责）的内涵进行梳理和研究，从现实出发，介绍了近几年来我国在同体问责方面的探索与实践。第三部分从问责过程、责任人界定、问责标准、责任的认定四方面指出我国实施单一同体问责所面临的困境。第四部分从问责主体的责任意识不强、问责的范围法律法规不健全、问责体制不完善等方面分析了我国现行同体问责制效力不强的原因。第五部分基于同体问责是行政问责制的主体和异体问责是同体问责的有效补充的认识，论述了我国实施以同体问责为主导的多元异体问责的必要性及现实意义。第六部分针对我国行政问责制度中存在的不足，指出要在不断完善同体问责制度的同时，加强异体问责制度的建设，并提出相关措施和建议，为我国行政问责制的完善提供借鉴。

目录

第一章 引言

一、研究意义

二、国内外研究现状

三、本课题的研究方法

第二章 我国实施同体问责制的现实分析

一、行政问责制的内涵

(一)责任的含义

(二)行政问责制

(三)同体问责与异体问责

二、同体问责在中国的践行

第三章 我国实施同体问责所面临的困境

一、问责过程虎头蛇尾

二、责任人界定不清

三、问责标准无法可依

四、责任认定避重就轻

第四章 同体问责效力不强的原因探析

一、问责主体的责任意识不强

二、问责的范围模糊

三、法律法规不健全

四、问责体制不完善

第五章 我国实施以同体问责为主导的多元异体问责的必然性分析

一、同体问责是行政问责制的主体

(一)同体问责的权威性优势

(二)同体问责的自觉性优势

(三)同体问责的相对独立性

(四)同体问责具有针对性

二、异体问责是同体问责的有效补充

(一)异体问责有利于规范政府行为模式

(二)异体问责有利于广泛的限制政府权力

(三)异体问责有利于更好地维护公民权益

(四)异体问责有利于强化责任型政府的建设

(五)异体问责有利于优化行政领导干部队伍

(六)异体问责有利于打破传统官场文化

第六章 建立和完善我国多元异体问责制的对策建议

一、进一步完善同体问责体制

(一)建立独立的问责机构

(二)完善执政党问责的规定性

(三)充分发挥政府自身在问责中的关键作用

二、构建多元异体问责体制

(一)权力机关大力加强问责

(二)司法机关积极介入问责

(三)民主党派有序参与问责

(四)新闻媒体高效促进问责

(五)社会公众自觉监督问责

参考文献

致谢