深化滨海新区城市管理行政执法体制改革的探讨

摘要

自滨海新区开发开放上升为国家发展战略以来，滨海新区党政领导积极推进行政管理体制改革，打破了过去各区各自为政、无序竞争的局面，破解了制约全区发展的体制机制束缚，对滨海新区的开发开放发挥了积极作用。城市管理行政执法体制改革作为行政管理体制改革的一项重要内容也取得可喜成果，如组建了城市管理综合执法局，成立了文化市场行政执法大队等等。但由于滨海新区行政管理体制改革还在推进之中，目前滨海新区的城市管理行政执法机构分别属于滨海新区政府，塘沽、汉沽和大港三个城区管委会，以及开发区、保税区、滨海高新区和中新生态城四个功能区管委会，城区管委会与功能区管委会的城市管理执法部门之间没有领导和指导关系，导致了管理体制不顺的问题，亟需建立统一高效的领导体制。
　　本文在滨海新区行政管理体制改革的大背景下，对滨海新区城市管理行政执法体制改革问题进行探讨，研究在现有城市管理执法体制的基础上如何深化改革，加快建立健全管理体制的问题，借鉴浦东新区城市管理行政执法体制改革成功经验，对完善滨海新区城市管理行政执法体制提出建议，争取为深化滨海新区城市管理行政执法体制改革作出贡献。
　　第一章阐述了城市管理行政执法体制等概念，回顾了我国城市管理行政执法体制改革过程，分析了城市管理行政执法体制改革存在的问题。
　　第二章在概述滨海新区城市管理行政执法体制改革的基础上，着重分析改革中存在的问题，提出了深化城市管理行政执法体制改革的重要性。
　　第三章研究浦东新区城市管理行政执法体制改革的基本情况，以及对滨海新区城市管理行政执法体制改革可资借鉴的内容。
　　第四章借鉴浦东新区的有益经验，运用法学理论对深化滨海新区城市管理行政执法体制改革提出对策建议，如明确城市管理行政执法体制改革的指导原则，建立行政执法主体资格确认制度，加快理顺滨海新区城市管理行政执法主体之间的关系等。

目录

声明

摘要

引言

一、城市管理行政执法体制概念及其改革述要

(一)城市管理行政执法体制相关概念

1．城市管理的含义

2．行政执法的内涵

3．城市管理行政执法体制的概念及其特点

(二)我国城市管理行政执法体制改革概述

1．城市管理行政执法体制改革概况

2．城市管理行政执法机构的设置模式

3．城市管理行政执法机构的隶属关系

4．城市管理行政执法体制改革的成效

(三)城市管理行政执法体制改革存在的问题

1．法律依据还不完善

2．机构设置仍不健全

3．执法队伍建设还需加强

4．执法监督还需强化

二、滨海新区城市管理行政执法体制改革的现状

(一)滨海新区行政管理体制改革概况

(二)滨海新区城市管理行政执法体制改革基本情况

1．城市管理行政执法机构设置情况

2．城市管理行政执法机构间的关系

3．城市管理行政执法机构的职能

(三)滨海新区城市管理行政执法体制改革存在的问题

1．行政执法主体不合法现象比较突出

2．行政执法存在权责脱节的问题

3．新区与城区管委会、功能区管委会城市管理行政执法机构的关系还需完善

4．城区管委会与功能区管委会城市管理行政执法机构还需建立协作关系

5．城市管理行政执法机构与其他执法机构之间的关系还有待于调整

(四)滨海新区城市管理行政执法体制改革的重要性

1．有利于推进行政管理体制改革

2．有利于全面推动法治政府建设

3．有利于加快建设宜居生态新城区

三、浦东新区城市管理行政执法体制改革情况及对滨海新区的启示

(一)浦东新区城市管理行政执法体制改革基本情况

(二)浦东新区城市管理行政执法体制改革对滨海新区的启示

1．城市管理行政执法体制改革要循序渐进逐步推进

2．城市管理行政执法体制改革要健全统一高效的领导体制

3．城市管理行政执法体制改革要建立“条块结合”的管理模式

四、深化滨海新区城市管理行政执法体制改革的对策

(一)明确城市管理行政执法体制改革的指导原则

(二)建立行政执法主体资格确认制度

1．积极争取法规授权

2．完善认定审核程序

3．建立健全委托方式

(三)加快理顺滨海新区城市管理行政执法机构的关系

1．进一步理顺新区与城区管委会城市管理行政执法机构的关系

2．进一步理顺新区与功能区管委会城市管理行政执法机构的关系

3．进一步理顺新区城市管理行政执法机构与其他机构的关系

4．进一步理顺新区与街镇城市管理行政执法机构的关系

结论

参考文献

致谢