重大节假日免收小型客车通行费政策的问题研究

摘要

2012年7月24日，国务院批转了由交通运输等部门制定的《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》。该方案中规定，免费通行车辆定义为7座以下（含7座）的载客车辆，免费通行时间包括每年的春节、清明节、劳动节和国庆节四个国家法定节假日，以及当年国务院办公厅文件明确规定的上述法定节假日的连休日。
　　国家免费通行政策出台后，社会各界对此政策褒贬不一。有些认为该政策破坏了市场规律，损害了投资主体的利益，造成了交通拥堵，不可能惠及大众，免费通行是一个馊主意;也有很多人认为，重大节假日小型客车免费通行可以降低出行成本，有助于提升国民幸福指数，扩大内需，充分利用路网资源缓解其他运输压力。
　　任何政策的制定和实施都不可能是一帆风顺的，中央政府出台重大节假日高速公路免费通行的政策，其目的是为了更好地协调各方面的利益关系，从而使我国的经济健康发展。
　　通过分析阐明节假日免收中小型客车通行费存在多方面问题:(1)高速公路投资主体利益受损;(2)对社会环境、交通造成不利影响;(3)惠及面窄，缺乏公平性。但是通过实证调查，也证明免费政策是受到群众认可和支持的，有其存在的合理性。
　　本文针对政策实施过程中存在的问题，提出对策:(1)对于政策制定部门来说，要提升“免费”公共政策执行人员的政治素质、道德素质和业务素质，进行人事改革，创立良好的用人环境;要提高政策制定的民主化和科学化，完善民主参与机制;要协调各方关系，优化政策执行环境，建立长效保障机制，消除弊端;(2)对公路管理相关部门来说，应该在节前做好充分预案，向免费人群进行宣传教育，通过各种渠道为公众提供通行信息，对公众行为加以引导。
　　总体来讲，重大节假日免收小型客车通行费政策是一项立足于中国未来汽车社会所制定的具有前瞻性和战略引导性的政策，要通过公路运营方、各地政府、新闻媒体、技术人员共同努力，解决现实问题，将该政策更好的推行下去，让重大节假日免收小型客车通行费这一得民心的好政策落实得力，真正惠民。

目录

声明

摘要

导论

(一)研究的基本背景

(二)研究的现状与文献综述

(三)研究主要目标

(四)主要研究方法

一、重大节假日高速公路免收小型客车通行费的由来与现状

(一)我国高速公路收费的发展现状

(二)重大节假日高速公路免收小型客车通行费的背景与意义

(三)高速公路重大节假日免收小型客车通行费的效果

二、重大节假日免收小型客车通行费政策出现的问题及原因分析

(一)重大节假日免收小型客车通行费政策存在的问题

(二)重大节假日免收小型客车通行费政策存在问题的原因分析

(三)对免费政策的实证分析

三、重大节假日免收小型客车通行费政策问题的总结与建议

(一)重大节假日免费通行费政策的总结

(二)免费通行政策实施的建议

结论

附录：调查问卷

参考文献

致谢