行政机关电子文件管理存在问题及对策研究——以天津市人民政府办公厅为例

摘要

电子政务环境下，政府机关在履行行政职能和处理常规行政事务过程中，产生、使用和留存大量电子文件，但由于相关管理制度、手段等多方面的因素，相应产生了一系列的管理问题，严重影响行政效率的提高。
　　本论文以天津市人民政府办公厅作为研究对象，考虑其在电子文件的种类、数量、规格、范围、密级等多方面具有一定代表性。本文力求在实践总结和借鉴现有研究成果的基础上，通过文献研究法、比较分析法、实证分析法等研究方法，从公共管理的角度，综合运用档案学、行政管理学、公共政策学等多学科的理论对政府电子文件现行运行情况进行调研，概括提出天津市人民政府办公厅电子文件管理的三种常规模式并分析其优劣势和适用性，并通过与办公厅电子文件管理现状进行对照分析，提出电子文件具体管理中存在的诸如电子文件流转滞后、电子文件缺失、电子文件和纸质文件分离、电子文件归档不规范、缺乏进程督导和事后考核评价、管理软件不完善和专职人员缺少等方面的问题。针对存在问题及其成因，论文从管理主体、管理体制、管理制度、管理手段、管理安全和支撑因素等方面进行具体分析，提出导致政府电子文件管理方面存在问题产生的深层次原因。
　　论文针对产生问题原因，提出从更新思想观念入手，通过建立全程管理和强化集中统一管理体制，理顺和协调好内外管理机制，积极建立和完善电子文件管理各种规范制度和标准体系，建立和完善政府电子文件管理的标准化示范项目、电子文件管理绩效考核、电子文件管理审计、电子文件处理流程制度等管理手段，强化新形势下电子文件管理安全风险的应对，提高软硬件基础设施、管理技术和专业人员支持水平的具体解决思路和方向。
　　同时，论文对天津市人民政府办公厅电子文件管理活动中存在的一些具体问题，提出加强和改进电子文件管理的具体对策，努力做到理论研究与实际问题解决相结合，为提高政府电子文件管理具体工作提供参考。

目录

声明

摘要

导论

(一)选题背景

(二)研究目的与意义

(三)国内外研究综述

(四)研究方法

(五)相关理论及概念

一、天津市人民政府办公厅电子文件管理现状

(一)政府电子文件管理的基本内涵

(二)政府电子文件四种主要管理模式

(三)市政府办公厅电子文件管理模式

(四)市政府办公厅三种模式优劣势和适用性比较

(五)市政府办公厅电子文件管理存在的问题

二、天津市人民政府办公厅电子文件管理问题成因剖析

(一)管理主体认知因素分析

(二)管理体制因素分析

(三)管理制度因素分析

(四)管理方式因素分析

(五)管理安全因素分析

(六)管理技术支撑因素分析

(七)人力智力支撑因素分析

三、天津市人民政府办公厅电子文件管理对策建议

(一)更新管理思想理念

(二)完善管理体制机制

(三)规范法规标准体系

(四)创新内部管理方式

(五)强化安全风险管理

(六)提高管理技术水平

(七)增强专业人才配备

结论

参考文献

致谢