司法申诉律师代理的合理性基础及制度设计

摘要

司法申诉律师代理制度是在当前司法体制改革背景下提出的新概念。在该制度之前，我国司法实践中的律师代理司法申诉存在诸多困境，其中律师代理权利有限、申诉程序的参与度偏低是较为突出的问题，因而与公众对司法申诉的热切期盼不相适应。这里既有立法上对申诉程序构造的设计问题，也与司法体制中司法不独立有关。从法理上说，律师与当事人在对诉讼权利的保障上有较大的差异。在社会本位的价值观念下，强制律师代理司法申诉活动，既能够充分有效地保障申诉人的诉讼权利，又能够积极引导申诉人合法合理申诉，从而能够促使在司法诉讼成本与诉讼效果之间找到平衡点。在司法申诉律师代理的制度设计上，应当借鉴国外的申诉“三阶段”模式和强制律师代理制度，在律师代理的适用范围、律师权限、律师介入期间及配套制度上进行细致明确的规定，从而真正地赋予律师代理申诉的各项诉讼权利。
　　本文一共由五部分组成，具体内容为:
　　第一部分为引言部分，阐述当前信访潮给当前司法带来的困境，由此引出本论题在解决这些困境时能够起到的积极作用。
　　第二部分论述我国当前司法申诉律师代理的现实状况和存在的问题。一是，通过实证调查的方式，探寻当前律师代理司法申诉在检察院、法院的表现状态和发展趋势。二是，揭示我国目前律师代理司法申诉过程中存在的两大矛盾与司法困境。三是，对律师代理司法申诉中的两大矛盾进行深入剖析，分析矛盾产生的根源。
　　第三部分论述司法申诉律师代理制度的理论基础，即构建司法申诉律师代理的正当性与必要性。一是，放眼他山之石，管窥大陆法系与英美法系国家在申诉结构模式及律师代理制度中的立法情况。对比我国司法申诉中的申诉结构与律师制度，发现域外法学中有关司法申诉的制度移植价值及与本土法学的最佳融合途径。二是，对当事人与律师在诉讼中扮演的角色进行对比，提出律师与当事人对权利保护的差异性是设置司法申诉律师代理制度的初衷。三是，从立法层面及立法理念上提出司法申诉律师代理制度的思想条件是人权保障的重要性及立法理念的转变。四是，从经济原理的角度考察律师介入申诉案件的诉讼成本与司法效益问题，提出诉讼成本与效益的衡量是构建司法申诉律师代理制度的现实动因。
　　第四部分论述司法申诉律师代理制度的设计方案。这部分是本文的重点，共分为四小部分:(1)架设司法申诉律师代理制度的前提条件，即重置“二阶结构”的申诉模式，将司法申诉纳入诉讼程序，确立当事人诉讼属性的申诉权利。(2)确立律师代理申诉的立法例，主张律师代理申诉应坚持律师强制代理主义。(3)设定司法申诉律师代理的适用范围、介入期间及律师权利问题。(4)提出司法申诉律师代理的配套制度，具体包括设立诉讼费用由败诉方承担的制度和强制答辩制度，完善法律援助制度。
　　第五部分是结语部分，提出律师代理司法申诉制度的建立是司法体制改革的环节之一。律师代理司法申诉制度运行得良好与否，关键在于是否能够打造一个依法行政的服务型政府和一个独立、高效的司法环境。

目录

声明

摘要

前言

一、我国律师代理司法申诉的现状及困境

(一)律师代理司法申诉的现状

1．在各司法机关受理的申诉案件的不同处理阶段，律师参与的程度存在较大差异，且总体参与度不够

2．律师在代理申诉案件时，履行的诉讼权利受到一定程度限制，导致律师维护当事人权利的作用有限

3．在司法机关受理的申诉案件中，律师代理申诉的数量呈现上升趋势

(二)律师代理司法申诉存在的困境

1．申诉人对律师代理的需求与我国法律规定律师代理申诉的程序性限制之间的矛盾

2．涉诉上访案件数量不断增多与申诉人申诉难的矛盾

(三)律师代理司法申诉困境产生的原因

1．我国再审结构模式限制了律师参与申诉的空间

2．法文化的差异导致当事人申诉长期缺乏有效的法律指引

3．司法的不独立衍生出申诉者信权而不信法

二、司法申诉律师代理制度设置之基础

(一)域外借鉴：“三阶段”申诉结构与律师代理的结合

1．域外立法例中的申诉结构

2．域外律师代理制度

3．司法申诉律师代理制度的域外借鉴

(二)制度背景：当事人与律师对权利保护的差异性

(三)思想条件：人权保障的强化与立法理念的转变

(四)现实动因：诉讼成本与效益的权衡

三、司法申诉律师代理的制度设计

(一)司法申诉律师代理的前提条件

(二)司法申诉律师代理的立法模式

(三)司法申诉律师代理的主要内容

1．司法申诉律师代理的适用范围

2．司法申诉律师代理的介入期间

3．司法申诉代理律师的权限

(四)司法申诉代理律师制度的制度配套

1．设立诉讼费用由败诉方承担的制度

2．完善法律援助制度

3．设立强制答辩制度

结语

参考文献

致谢