论我国城市贫困人口的社会保障制度

摘要

20世纪90年代以来，随着我国社会主义市场经济的深入发展和社会结构转型的加速，城市贫困群体的人数也在扩大，这对构建社会主义和谐社会提出了严竣挑战。如何妥善合理地解决城市贫困问题，建立一种具有中国特色的覆盖城市居民的社会保障制度，是实现经济社会协调发展、促进社会公平和正义的重要问题。 尽管作为一个社会制度体系，社会保障的对象是全体公民，并不只是面向贫困群体的一种制度安排，但是社会保障制度与贫困群体的社会保护之间存在着内在的紧密联系。其中社会救济制度作为社会保障体系中最底层的一道“安全网”，则直接面向社会贫困群体，以保证他们的最低生活需要。而社会保险制度是通过对劳动者及其家庭提供基本生活保障，保护这部分社会成员免于沦为贫困者。 本文在总结学术界关于贫困理论和社会保障制度历史由来的基础上，分析了我国城市贫困人口形成的原因、现状和影响。在借鉴美国利用社会保障制度缓解城市贫困的经验之后，提出了建立和完善我国城市贫困人口的社会保障制度的对策。本文指出：尽快建立综合型的城市救助系统，包括进一步完善城市居民最低生活保障制度、城市廉租房政策，建立城市贫困人口疾病医疗及教育救助制度；迅速、全面推进养老、失业、医疗等社会保险制度建设；发展慈善事业引导社会力量分担政府责任的同时，要积极推进再就业工作，完善再就业服务体系。

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第一章城市贫困和社会保障制度的研究综述

1.1城市贫困的概念

1.1.1贫困的内涵

1.1.2相对贫困和绝对贫困

1.1.3城市贫困

1.2贫困理论

1.2.1维护贫困的理论

1.2.2反对贫困的理论

1.3城市贫困和社会保障制度

1.3.1社会保障制度的历史沿革及与贫困的联系

1.3.2社会保障能治理城市贫困的原因

第二章我国城市贫困人口的现状、成因及其影响

2.1城市贫困人口的现状

2.1.1当前城市贫困人口的构成

2.1.2城市贫困人口的生活状况

2.1.3城市贫困人口的分布状况

2.1.4当前我国城市贫困人口的特征

2.2城市贫困人口的成因分析

2.2.1经济转型与城市贫困

2.2.2制度因素与城市贫困

2.2.3非转型性失业与城市贫困

2.2.4知识、资本、权利要素与城市贫困

2.3城市贫困人口的增加对和谐社会带来的影响

2.3.1城市贫困的存在有碍经济发展

2.3.2从需求和供给看城市贫困与经济建设

2.3.3城市贫困危及社会公正原则和民主政治建设

2.3.4城市贫困与社会治安问题

2.3.5城市贫困拉大了阶层间的断裂，威胁社会和谐和稳定

第三章我国城市贫困人口的社会保障制度

3.1美国治理城市贫困的社会保障制度及其启示

3.1.1美国治理城市贫困的社会保障制度

3.1.2美国解决城市贫困问题的启示

3.2我国城市贫困人口社会保障制度的建立

3.2.1我国城镇反贫困的社会保障制度设计

3.2.2我国城镇反贫困的政策设计

3.3我国社会保障制度在缓减城市贫困人群方面取得的成就

3.3.1城市贫困群体的社会保障权益在制度上逐渐得到确立

3.3.2社会保障制度覆盖面越来越广，涵盖的城市贫困群体人数越来越多

3.3.3对城市贫困人口的社会保障力度在增强

3.4城镇反贫困保障制度和政策中存在的问题

3.4.1具有草创时期的特点

3.4.2现存的制度安排中缺乏人文关怀，使得一些家庭放弃“低保”

3.5完善社会保障制度，关注城市贫困人口权益

3.5.1尽快建立综合型的城市社会救助系统

3.5.2迅速、全面推进社会保险制度建设

3.5.3发展慈善事业引导各界分担相应的社会保障责任

3.5.4积极推进再就业工作，完善再就业服务体系

参考文献

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