D市乡镇机构改革研究——乡镇机构由“内卷化”向“内序化”过渡

摘要

随着经济体制改革的不断深化和社会事业的不断发展,顺应时代需要,政治体制改革也在不断推进。在这一改革框架内,乡镇机构作为中国最基层的政权机关,其改革、转变职能成为其中一个重要组成部分,并且是改革难度相对较大的环节,直接关系到党在农村的执政基础和广大农民的切身利益。对这一课题,国内相当数量的专家、学者和从事相关工作的人员做了大量调查研究,形成了一大批理论成果。但在实践上,乡镇机构多年来经历了数次改革,都存在这样或那样的问题,还需要进一步加以改革和完善。D市是北方著名的资源型城市,其所辖的58个乡镇类型比较全面,既有中心乡镇,也有边远乡镇,还有少数民族乡镇；在经济和社会发展上,有总体状况非常突出、在全省比较著名的大乡镇,也有情况一般的,更有各方面条件都较差的,都比较有代表性。调查中感到,该市乡镇机构目前存在全省乃至全国都有借鉴意义的一系列亟待解决的共性问题,特别是存在形式和运行方式的滞后性和不适应性,必须引起各级党委、政府的高度重视。
　　 本文通过对D市各种类型乡镇进行大量的调研,在借鉴一些有关组织、机构等分析方法和理论的基础上,运用定性分析与定量分析相结合的方法,结合中国古代乡镇机构历史沿革和国外部分有代表性国家乡镇(市镇)机构有关情况,对该市乡镇机构各方面情况进行了客观的分析,在此基础上形成了改革的初步设想,对今后乡镇机构改革的走向、改革环节、有关配套改革的推进、改革中可能出现诸多问题的处理等等都提出了明确具体的措施,提出了一些参考性的意见和建议。

目录

文摘

英文文摘

第一章 绪论

1.1 选题背景

1.2 研究意义

1.3 研究方法

1.4 研究的主要内容和框架结构

1.5 基本概念

第二章 乡镇的历史沿革及乡镇机构改革概述

2.1 我国乡镇机构的历史沿革

2.1.1 我国古代基层政权的沿革、作用及特点

2.1.2 中华民国时期的基层政权

2.1.3 新中国成立后农村基层政权的设置及沿革

2.2 国外部分乡镇机构基本状况

2.2.1 规模各异的市镇建制

2.2.2 市镇自治的组织体制

2.2.3 市镇的主要职责

2.2.4 保障市镇自治的经费来源

2.2.5 乡镇组织发展新动向及借鉴

2.3 乡镇机构改革的理论观点评述

2.3.1 加强论

2.3.2 维持论

2.3.3 撤销论

2.3.4 合并论

2.3.5 派驻论

2.3.6 精简论

第三章 D市乡镇机构现状及存在的问题

3.1 D市总体情况及乡镇有关情况

3.2 乡镇的主要职能及作用发挥情况

3.2.1 乡镇目前承担的主要任务

3.2.2 乡镇机构及职能划分

3.3 乡镇机构目前存在的主要问题及产生的原因

3.3.1 存在的主要问题

3.3.2 产生问题的原因

第四章 D市乡镇机构改革政策建议

4.1 派驻制

4.1.1 以乡镇工作委员会替代乡镇党委和政府

4.1.2 明确对上对下的关系

4.1.3 经费保障

4.1.4 人员安置与选用

4.1.5 现有资产的处置和原有债务的解决

4.1.6 发挥民间组织的作用逐步实行服务社会化

4.1.7 进行企业化模式探索

4.2 加强制

4.2.1 整合机构和职能

4.2.2 下放权力到乡镇,实行强镇扩权

4.3 合并制

4.3.1 组织调研并制定工作方案

4.3.2 科学推进乡镇区划调整

4.3.3 组织推进落实合并工作

4.3.4 调优调强产业布局,促进乡镇经济的发展

4.3.5 盘活资产,化解债务

结束语

参考文献

致谢