中国城市政府效率地区差异研究

摘要

本篇博士论文提出并尝试从经济学角度分析这样一个问题：为什么中国城市政府效率存在地区差异? 长期以来，人们注意到了政府效率低下的问题，并提出了一些措施来提高政府的效率，但总体来看效果并不令人满意。同时人们也注意到，一些如香港和新加坡这样的城市政府，在政府效率方面取得的成就是引人瞩目的。通过对不同城市政府存在效率差异这一现象的解释，就有可能更深入地理解城市政府运行的规律，真正找到提高城市政府效率的可行措施。 遗憾的是，受新古典主义的影响，经济学研究长期以来忽略了对政府和城市政府问题的研究，政府和企业一样，成为了经济学研究的“黑箱”。这种情况在以布坎南等为代表的公共选择学派崛起后有所改观。但是由于公共选择学派受新古典主义影响，以新古典的方法分析政府，把市场作为外部条件，没有考虑市场与政府的相互作用，因而存在和新古典经济学同样的问题：把市场研究和政府研究人为地割裂，可说是一次新的“两分法”。因而，迄今为止，经济学没有为本文所提出的问题提供现成的答案，这就给本文可能的理论突破创造了契机。 本文认为，在完全竞争市场的假设条件下，市场和城市政府构成的体系具有内生平衡机制，能促进城市政府效率趋于一致。但是，在放弃完全竞争市场的假设后，区位和制度等因素将造成城市政府效率的地区差异，这种差异由于市场分隔保持了稳定，从而城市政府的效率不再一致。基于上述的理论观点，本文认为，提高城市政府效率的根本途径在于打破地区市场的分隔状态，使地区市场融入全球市场一体化体系。这也是本文主要的政策建议。 以下各章详细地阐述了本文的主要观点。 第一章，导论。主要是界定研究的问题，政府效率问题的文献回顾，确立研究方法和理论工具，并概述本文的主要研究内容。 第二章，城市政府效率评价指标体系。城市政府效率之间是否确实存在差异性?这种差异性是否存在规律性?在本章，首先将构建城市政府效率的评价指标体系，然后基于这一指标体系，对中国不同地区的城市政府效率进行经验分析。 第三章，城市政府效率差异的分析框架。本章发展了一个城市政府效率地区差异的分析框架，把公务员效率和政府效率相联系，并作为突破口分析城市政府效率的差异。在此基础上，引入区位和制度等因素，并考虑市场外部环境的影响。 第四章，区位对中国城市政府效率地区差异的影响。区位影响的作用机制是公务员人力资本积累的差异。东部城市由于区位条件好，成为经济活动的聚集地。收入水平高于中西部城市。收入水平差异的结果是公务员人力资本积累的不同，这进一步造成了城市政府效率的差异。 第五章，中国城市政府效率差异：制度变迁的影响。改革开放后，中国政府实施了不平衡的地区制度供给，这种强制性制度供给差异得到了诱致性制度变迁的加强，因而在制度环境方面东部地区比中西部地区有很大优势。制度创新增强了东部城市公务员的激励和减轻了体制的束缚，进而提高了城市政府的效率。 第六章，市场分隔与城市政府效率地区差异。多种因素导致中国地区间市场分隔，并造成了不同地区企业效率的差异，其结果是不同地区的城市政府范围不同，专业化程度的差异造成了城市政府效率地区差异。而市场的分隔使差异具有很强的稳定性。 第七章，中国城市政府提高效率的政策建议。在前几章理论分析的基础上，本章提出了一些提高城市政府效率的政策建议。这些建议不同于传统的政策建议，但二者并非互相取代，而是相互补充。 结束语：进一步研究的方向。结束语对本文的研究加以简要总结，概括了本文的主要观点。有关城市政府效率问题，本文的研究只是进行了初步的尝试，许多问题有待进一步展开，结束语将对此进行展望。 本文可能的创新之处有以下一些方面。 1.把政府效率研究引入城市经济学，拓宽了政府效率的研究范围。 2.用比较的方法分析城市政府效率存在的差异，是研究方法的突破。 3.把城市政府置入城市政府体系中，并考虑城市政府与外部环境(市场) 的相互作用对城市政府效率的影响，而不是孤立地就政府本身分析其效率，是一个新的视角。 4.可能是第一次提出了城市政府效率的评价指标体系。 5.认为空间和制度等因素造成了中国城市政府效率地区差异，这种差异由于市场分隔保持了稳定。 6.基于上述理论观点，本文认为，提高城市政府效率的根本途径在于打破市场的分隔状态，使地区市场融入全球市场一体化体系。

目录

文摘

英文文摘

论文说明：南开大学学位论文电子版授权使用协议、图表目录

第一章导论

第一节问题的提出及研究的意义

一、中国政治体制改革的滞后

二、全球化背景下城市地位的凸显

三、问题的提出

四、研究的意义

第二节政府效率研究综述

一、概述

二、政府效率与行政效率

三、政府效率理论研究回顾

第三节核心概念、研究方法和理论工具

一、核心概念

二、研究方法

三、理论工具

第四节研究框架、主要观点和研究内容

一、研究框架

二、主要观点

三、研究内容

第二章城市政府效率评价指标体系

引言

第一节城市政府效率的概念

一、效率的概念

二、效率、绩效与效益

三、政府效率与城市政府效率

第二节一些相关的研究

一、政府效率指标体系

二、城市效率指标体系

三、TUGI城市治理指标体系

第三节城市政府效率指标体系

一、指标体系设计概论

三、城市政府效率指标体系

三、中国城市政府效率比较分析

小结

附表城市政府效率统计指标的原始数据

第三章城市政府效率差异的分析框架

引言

第一节政府的主体：公务员

第二节公务员效率差异的原因

一、人力资本差异

二、动力差异

三、体制差异

第三节城市政府效率地区差异的分析框架

一、政府效率分析框架

二、城市政府效率地区差异分析初步框架

三、分析框架的进一步发展

小结

第四章区位对中国城市政府效率地区差异的影响

引言

第一节东中西部城市的区位差异

一、区位和区位因素

二、东部、中部和西部

三、区位差异与市场接近

第二节区位差异与经济活动的聚集

一、经济活动的聚集

二、经济活动的城市区位选择

三、经济中心的迁移

四、中国历史上经济中心的变迁

第三节收入差异与人力资本积累

一、经济活动聚集与城市收入水平差异

二、公务员收入的地区差异

三、公务员人力资本积累的地区差异

小结

第五章中国城市政府效率差异：制度变迁的影响

引言

第一节制度变迁理论

一、制度的概念

二、制度变迁理论的产生

三、制度变迁理论的主要内容

第二节中国改革开放以来的制度变迁

一、激进的改革和渐进的改革

二、中国改革开放的历程

三、地方政府的自主权增加

第三节制度变迁的地区差异及原因分析

一、制度变迁的地区差异

二、制度变迁地区差异的原因

第四节制度变迁与城市政府效率

一、制度变迁与公务员的动力

二、制度变迁与解制

三、制度变迁差异与城市政府效率差异

小结

第六章市场分隔与城市政府效率差异

引言

第一节城市政府效率地区差异的稳定性

一、Tiebout模型对地方政府行为的分析

二、Tiebout模型的扩展分析城市政府效率差异

三、结论

第二节市场分隔的形成

一、市场分割、区域市场与市场分隔

二、运输成本

三、制度和文化的差异

四、地方保护主义

第三节市场分隔与城市政府效率

一、物品的类型

二、政府范围与企业效率

三、企业效率和市场分隔

四、市场分隔与城市政府效率

小结

第七章提高中国城市政府效率的政策建议

引言

第一节提高中国政府效率的政策建议概述

一、对目前政策建议的总结

二、对目前政策建议的评述

第二节本文的政策建议

一、加强党的执政能力建设，提高公务员的素质

二、制度变迁适当向中西部倾斜

三、改善中西部地区的交通

四、打破地方保护主义

五、鼓励和吸引企业到中西部投资

小结

结束语：进一步研究的方向

参考文献

后记