日本国有铁路改革研究

摘要

日本的国有铁路事业始于1872年，但作为一个在日本具有代表性的现代国有企业，它始于1949年6月1日的公共企业体日本国有铁道公社。在其他交通工具尚不发达、铁路处于陆上交通垄断地位的历史时期，国铁无论为日本的对外侵略，还是国家的近代化、经济的腾飞都发挥了重要作用。然而在国铁体制下，国铁的经营状况恶化，财政陷入了危机之中。在经过了6年的漫漫荆棘路之后，1987年国铁终于冲破原有框架体制，迎来了历史性的分割、民营化改革。 该文以辩证唯物主义和历史唯物主义为指导思想，在大量占有史料和吸收前人有关研究成果的基础上，运用历史学(尤其是比较史学、计量史学)、政治学、行政学、公共关系理论等多学科相结合的方法和原理，对日本的国有铁路改革做了一个全面、系统、客观的论述和探讨，以冀能弥补我国学界在这方面研究上的缺失和不足。 全文由序章、正文(5章)和终章3部分构成，从“世界民营化潮流与日本国有铁路民营化”(第1章)、“日本国有铁路体制的形成”(第2章)、“日本国有铁路经营恶化的原因”(第3章)、“日本国有铁路改革的具体方案及其实施”(第4章)、“国铁改革的特性分析”(第5章)和“日本国有铁路改革评价”(终章)等6个方面对国铁的改革展开了论述。 第一，将日本国有铁路民营化改革置于世界民营化潮流、世界铁路改革的大背景来分析，指出了国铁改革是世界民营化潮流的产物，是世界铁路改革的一部分。 第二，对国铁体制的形成、特征、经营形态及其历史作用进行了论述。公共企业体的国铁虽是麦克阿瑟一时心血来潮的产物，但它毕竟实现了行政和经营的分离，适应了当时经济发展的需要，为战后日本的崛起发挥了重大作用。 第三，指出了国铁经营恶化的原因既有客观条件的影响(先天性不足、产业结构及交通运输部门结构的变化等)，也有主观因素的制约(国家运输政策的失衡以及政、官、财的操纵)，更是国铁制度本身的弊端和外部人为干涉的结果。 第四，对国铁改革的具体方案展开了论述。国铁改革案与其说是民间智慧的结晶，倒不如说是政府高瞻远瞩、身体力行的产物，而法律框架范围内的行动准则，则是国铁改革成功的有力保证。 第五，通过对比对改革前后国铁的公共性与企业性的实证性分析，以及从组织学的角度对组织构造、组织文化、管理手法等国铁组织内部构造的考察，对国铁改革进行了深层次剖析。 最后，对国铁改革的成败得失进行了客观评述：国铁改革取得了伟大成就，体现为改革后的国铁无论在经营管理还是财务状况、劳资关系上都有较大的改观，使JR确立了健全的经营体制，从而使铁路事业获得了再生。但改革和改革后的国铁(JR)也存在一些问题，如国铁的长期债务就没有得到妥善的解决；在剩余人员的重新录用和安排上，JR还存在因所属劳动工会不同而对原国铁劳动工会会员进行打击报复等不公平现象；JR还没有实现完全的民营化；三岛公司的经营越来越边缘化，JR体制越来越变成为以本州三岛为中心的经营体制。文章还就如何总结和吸收日本国铁民营化改革的经验教训提出了自己的见解。

目录

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内容提要

概要

序章

一、研究对象

二、国内外的研究状况

三、研究方法、创新点与研究意义

第一章世界民营化潮流与日本国铁民营化

第一节民营化问题述论

一、民营化的分类

二、日本的民营化

第二节国有企业民营化的世界性潮流

一、世界国有企业的发展

二、世界国有企业的困境

三、世界国有企业的民营化改革

四、世界国有企业民营化的主要原因

第三节日本的国有企业及其民营化

一、日本的国有企业

二、日本国有企业民营化的原因

三、日本国有企业的民营化及其成果

第四节世界铁路改革与日本国铁民营化

一、西方发达国家铁路业的衰落

二、铁路改革——世界铁路的复兴

三、(19)80年代世界铁路改革的基本内容

四、日本国有铁路的改革

第二章日本国有铁路体制的形成

第一节日本国有铁路的发展历程

一、明治时期的铁路事业与铁路国有化(1872-1906)

二、从铁路国有化到公共企业体国铁公社的成立(1906-1949)

三、从国铁公社到分割、民营化改革的实现(1949-1987)

第二节日本国有铁路体制的形成及其危机的产生

一、国铁体制的形成

二、国铁体制的特征

三、公共企业体制下的国铁经营

四、国铁经营形态的论争

第三节日本国有铁路的历史作用

一、国铁与对外侵略

二、国铁与日本经济的发展

三、国铁的消极作用

第三章日本国有铁路经营恶化的原因

第一节产业结构调整的影响

一、产业结构的变化与运输布局

二、区域产业结构与运输布局

第二节交通运输部门结构变化的冲击

一、旅客运输结构的变化

二、货物运输结构的变化

三、大型交通运输结构变化冲击下的国铁运输

第三节国铁的先天不足与不合理经济负担

一、国铁的先天性不足

二、国家交通政策的严重失衡

三、政、官、财三位一体操纵下的国铁经营

四、关于接收“满铁”人员及税收负担问题

第四节公社制度对国铁的禁锢

一、经营目标的矛盾性与经营责任的不明确性

二、经营范围的单一性与经营方式的垄断性

三、经营意识的错位性与经营规模的庞大性

第四章国铁改革具体方案及其实旌

第一节分割、民营化改革方案的出台

一、二次“临调”的成立及其活动

二、分割、民营化报告的出台

三、《关于国铁改革的意见》

第二节国铁改革的对策与法律准备

一、政府的方针、政策

二、国铁改革关联法案的出台

三、国铁改革关联法案的具体内容

第三节国铁改革的具体措施

一、调整国铁的产权和债务关系

二、分解经营组织和安置剩余人员

三、企业经营形态的转变与新事业的开拓

第五章国铁改革特性的分析

第一节国铁改革与国铁的公共性、企业性

一、国铁的公共性——民营化改革的争论点

二、从公共性上来看的国铁改革

三、从企业性上来看的国铁改革

第二节国铁组织内部的改革

一、组织构造

二、组织文化

三、管理手法

终章日本国有铁路改革评价

一、国铁改革的成就

二、国铁改革中存在的问题

三、国铁改革的经验教训

参考文献

后记