海关特殊监管区域管理制度研究

摘要

海关特殊监管区域是指国家划定有别于本国关境内一般地区并实行特殊政策，由海关采取特别监管措施的区域。它在不同的国家表现为不同的名称和形态，比如自由港、自由贸易区、出口加工区、科学工业园区、自由边境区等。我国改革开放以来，积极借鉴国际上成功经验，陆续建立了保税区、出口加工区、保税物流园区、保税物流中心等海关特殊监管区域，收到了良好的效果。但是，随着经济的发展和改革开放的推进，我国现存的各种海关特殊监管区域逐渐暴露出种种缺陷，许多问题亟待解决。 第二章分析了我国现存管理制度现状及其存在的问题，试图找到当前束缚我国海关特殊监管区域发展的原因所在，以求做到有的放矢，达到对症下药之功效。在充分认识现实情况的基础之上，笔者认为我国海关特殊监管区域首先存在区域功能交叉重合的问题，必须对其进行整合和改革，而改革方向就是向综合性自由贸易区转型；其次，现存的管理制度也限制了海关特殊监管区域的发展，立法、行政管理体制和海关监管制度三个方面都存在许多问题。 在分析了我国制度缺点的基础上，第三章进一步借鉴世界其他国家和地区发展较为成熟的自由贸易区的管理制度，并与我国的管理制度进行了比较分析，寻找相同点和不足，以学习经验，找出差距，更好地改进我国的海关特殊监管区域管理制度。经过比较分析本文认为我国以保税区为代表的海关特殊监管区域与国外自由贸易区存在较大差距，不符合国际潮流，也限制了自身发展，在世界经济一体化日益深入的大背景下，为了更好地深化改革扩大开放，也为了适应加入世贸组织的需要，我国现存的海关特殊监管区域应当转型为自由贸易区。 要构建我国的自由贸易区，法律法规建设至关重要。第四章提出了在自由贸易区立法中应重点解决的几个问题，并提出了自己的设想，以此为未来我国综合自由贸易区的构建提供参考。

目录

文摘

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第一章引言

第二章我国海关特殊监管区域现状

第一节我国海关特殊监管区域体系

2.1.1保税区

2.1.2出口加工区、保税仓、监管仓

2.1.3保税物流园区、保税物流中心

第二节各种海关特殊监管区域亟待整合

第三节我国海关特殊监管区域现存管理制度的不足

2.3.1立法方面的不足

2.3.2行政管理体制方面的缺陷

2.3.3海关监管制度方面的弊端

第三章中外海关特殊监管区域管理制度比较分析

第一节自由贸易区的沿革及定义

3.1.1自由贸易区的沿革

3.1.2自由贸易区的定义

第二节中外海关特殊监管区域的相同点

3.2.1区域隔离方面

3.2.2贸易取向方面

3.2.3优惠政策方面

第三节中外海关特殊监管区域的差异

3.3.1产生时代的差异

3.3.2设区目的的差异

3.3.3设区行为的差异

3.3.4定性定位的差异

3.3.5区域功能的差异

3.3.6管理体制的差异

3.3.7法律法规的差异

3.3.8海关监管的差异

3.3.9自由度的差异

第四节我国海关特殊监管区域应向自由贸易区转型

第四章对我国自由贸易区立法的主要设想

第一节自由贸易区的界定

第二节设立和撤销制度

第三节管理体制

4.3.1宏观管理体制

4.3.2微观管理体制

第四节海关监管法律制度

第五节配套制度

4.5.1投资和企业制度

4.5.2税收法律制度

4.5.3金融法律制度

第五章小结

参考文献

致谢

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