民族自治地方公共服务型政府建设探析——内涵、约束与安排

摘要

公共服务需求增长迅速与公共服务供给能力不足已经成为民族自治地方经济和社会发展的一个困境。如何突破困难、提高公共服务供给能力和水平是民族自治地方政府转型面临的严峻挑战。 民族自治地方公共服务型政府内涵分析是民族自治地方公共服务型政府建设的逻辑起点。民族自治地方公共服务型政府建设是对民族区域自治内涵的拓展，是民族区域自治执行主体角色的转换，是民族自治地方政府能力的提高，是民族自治地方政府职能的转变和优化，其目标模式是建设规制-服务型地方政府。民族自治地方公共服务型政府建设是对民族自治地方政府生态系统变化的能动反应，来自内部和外部的压力共同推动着民族自治地方服务型政府建设进程。在民族自治地方公共服务型政府建设约束条件中，有制约因素、推动因素、限制因素，三者在逻辑上是内生因素、外生因素和媒介因素的关系。事实上，民族自治地方并不具备全面地、大规模地建设公共服务型政府的条件，民族自治地方公共服务型政府建设只能从民族自治地方政府发展中最薄弱、最急需解决的环节入手，分阶段、有选择地推进公共服务体制建设。 财力保障和制度供给是影响民族自治地方公共服务型政府建设的两个变量，其中，制度供给是决定性变量。通过民族区域自治制度创新，建立起合理的公共服务体制是民族自治地方公共服务型政府建设的基本途径。民族自治地方公共服务型政府建设的制度供给既有来自政治层面的基础秩序供给，也有来自行政层面的体制供给。现阶段，在基本公共服务大体均等原则的指导下，基本公共物品和服务的项目式供给是民族自治地方突破公共物品供给困境、建设公共服务型政府的可供选择的有效途径。

目录

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声明

导论

第一节研究目的与研究意义

0.1.1研究目的

0.1.2研究意义

第二节公共服务型政府建设研究：文献回顾

0.2.1公共服务型政府建设相关理论回顾

0.2.2地方公共服务型政府建设研究

0.2.3民族自治地方公共服务型政府建设研究

第三节研究方法与基本内容

0.3.1研究方法

0.3.2基本内容介绍

第一章民族自治地方公共服务型政府内涵分析

第一节界定若干概念

1.1.1民族地区与民族自治地方

1.1.2民族区域自治、民族自治地方自治机关与民族自治地方政府

第二节民族自治地方公共服务型政府内涵分析

1.2.1民族区域自治内涵的拓展

1.2.2民族区域自治执行主体角色的转换

1.2.3民族自治地方政府能力的增强

1.2.4民族自治地方政府职能的转变和优化

1.2.5民族自治地方政府管理模式的转变

第二章民族自治地方公共服务型政府建设约束条件分析

第一节民族自治地方公共服务型政府建设的制约因素

2.1.1自然地理因素

2.1.2历史文化因素

2.1.3经济社会因素

2.1.4制度安排因素

第二节民族自治地方公共服务型政府建设的推动因素

2.2.1宪法秩序的变化

2.2.2中央政府的推动

2.2.3地方政府间竞争

2.2.4西部开发的机遇

第三节民族自治地方公共服务型政府建设的限制因素

2.3.1民族区域自治制度建设滞后

2.3.2民族自治地方政府财政困难

2.3.3民族自治地方政府财政支出结构不合理

第三章民族自治地方公共服务型政府建设的构想

第一节民族自治地方公共服务型政府建设的路径选择

3.1.1民族自治地方公共服务型政府建设的思路选择

3.1.2民族自治地方公共服务型政府建设的基本路径

第二节民族自治地方公共服务型政府建设的基础秩序供给

3.2.1法治国家建设进程

3.2.2国家层面的民族区域自治协调机制

3.2.3民族区域自治法制化建设

第三节民族自治地方公共服务型政府建设的体制供给

3.3.1公共服务供给中各级政府事权、财权划分的相关理论

3.3.2民族自治地方各级政府公共服务事权、财权划分的设想

3.3.3民族自治地方各级政府公共服务事权划分

3.3.4民族自治地方各级政府公共服务财权划分

3.3.5民族自治地方各级政府公共服务事权、财权划分的步骤

第四章现阶段民族自治地方公共服务型政府建设的安排

第一节公共物品的项目式供给：一个可行的方案

4.1.1公共物品供给的市场化

4.1.2公共项目管理：公共物品市场化经营的工具

第二节现阶段民族自治地方公共物品项目式供给分析

4.2.1现阶段民族自治地方公共服务型政府建设的目标

4.2.2民族自治地方公共物品项目分类

4.2.3当前民族自治地方公共物品项目供给的差异性

4.2.4提高民族自治地方公共物品项目式供给效率的思考

结语

参考文献

致谢

个人简历 在学期间发表的论文与研究成果