中国出入境管理制度的法律思考

摘要

出入境管理是国际社会普遍实行的一种法律制度,每个国家通过这种制度来体现本国主权,维护本国的安全和利益。各国所实施的出入境管理制度呈现出符合本国出入境管理环境的不同特点,可以说一国的出入境管理制度是一个国家的社会、政治、经济、文化特征所决定的政府行为在出入境管理领域的现实反映。中国的出入境主管机关通过对中国公民和外国人出入境及与之相关的事务行使管辖权来保障中外公民的合法权益,促进中国与世界各国的政治、经济和文化交往。
　　 经过50多年的实践,中国出入境管理制度为维护国家主权和安全,为维护社会稳定和出入境正常秩序,为服务改革开放和经济建设做出了巨大的贡献。但是,随着社会的不断进步,出入境管理的法律法规逐渐显现出了一些不适应的方面。如现行出入境管理法律法规面临与新的市场经济规则,与新的民主、法制环境,与新的行政管理体制不相适应的现象。尤其是现行出入境管理法律法规的缺陷和出入境管理体制的弊端,很大程度上制约了出入境管理工作在国家对外开放和交流过程中优势的发挥。对于如何解决这些问题,有一部分学者和行政管理者已进行了相当充分和有益的探讨,我国的出入境管理立法工作也正在进行之中。笔者作为公安出入境管理一线的一名普通工作人员,基于对出入境管理事业的热爱,在其他学者对于这一问题研究的基础上,就我国的出入境管理相关问题再作一些浅显的探讨。
　　 笔者通过回顾我国出入境管理的历史沿革,分析我国出入境管理的现状及存在问题,认为我国出入境管理制度应从完善法律体系、改革和提升行政管理体制水平、强化法律监督三个方面入手,更好地保障中外公民的合法权益,进一步维护我国社会的稳定,推进我国经济建设的快速发展。

目录

文摘

英文文摘

引言

第一章 中国出入境管理制度述评

第一节 中国出入境管理的发展历程

1.1.1 初创阶段:解决历史问题

1.1.2 第二阶段:“左”的思想影响,强化阶级斗争

1.1.3 第三阶段:“拨乱反正”与服务经济建设方面新的发展期

1.1.4 第四阶段:出入境管理立法步入成熟期

第二节 中国出入境管理法律法规体系

1.2.1 中国出入境管理的主要内容

1.2.2 中国出入境管理法律体系

第三节 中国出入境管理机构

1.3.1 公安部出入境管理局

1.3.2 各地出入境管理机构

1.3.3 出入境边防检查部门

1.3.4 其他部门

第二章 中国出入境管理制度与境外移民制度的比较

第一节 与境外移民事务法的比较

第二节 与境外移民管理体制的比较

第三章 中国出入境管理存在的问题

第一节 出入境管理立法存在的问题

3.1.1 部分立法不适应形势变化和经济社会发展要求

3.1.2 处罚规范存在漏洞

3.1.3 新旧法律、法规间的矛盾

3.1.4 需要与出入境管理立法之间的矛盾

第二节 中国出入境管理体制存在的问题

3.2.1 中央事权与地方分权制的矛盾

3.2.2 出入境管理体制划分不统一,编制设置不科学

3.2.3 部分出入境管理部门权限设定不合理,影响办案效率

3.2.4 出入境管理依法行政水平有待提高

第三节 出入境管理监督体制的缺陷

第四章 对中国出入境管理制度的建议

第一节 完善出入境管理立法的建议

4.1.1 完善出入境管理立法的必要性

4.1.2 制定一部统一的出入境管理法

4.1.3 借鉴国外立法经验,与国际惯例接轨

第二节 完善出入境管理体制的建议

4.2.1 明确中央事权,维护中央集权

4.2.2 改革现行的出入境行政管理体制

4.2.3 提高出入境管理水平

4.2.4 维护好公民的合法权益

第三节 完善出入境管理监督制度的建议

结语

参考文献

致谢

个人简历