应对日本“肯定列表制度”检验检疫策略研究——以天津输日食品企业为例

摘要

随着改革开放的不断深入，我国对外食品贸易不断增长。但是近年来一些国家不断制定越来越严格的技术法规和标准，设置技术性贸易措施，对我国食品出口形成极大影响。2006年5月29日起日本实施了食品中农业化学品残留“肯定列表制度”，该制度是目前世界上最严格、全面的食品安全标准，它对所有农业化学品在食品农产品中的限量都做了规定，相比以前设限项目大幅增加，限量标准更加严格，对我国的食品出口影响很大。日本是我国食品出口第一大市场，占全国食品出口总额的三分之一左右。因此，研究日本肯定列表制度的内容，分析目前我国出口食品农业化学品控制存在的问题，调查天津地区出口食品企业基本情况，提出天津地区出口食品应对“肯定列表制度”的检验监管策略，对有效地破解日本贸易技术壁垒，扶持天津出口食品企业健康顺利发展，支持天津滨海新区开发开放，有着重要而深远的意义。
　　 本文对日本“肯定列表制度”的出台背景、法律依据、措施内容等进行了综述，讨论了该制度的实施对我国出口食品造成的影响。而当前我国出口食品农业化学品控制还存在问题：出口食品源头农业化学品使用不规范，药物残留状况堪忧；政府部门对食品安全多头监管，存在交叉重复监管等弊端；食品生产企业数量众多，良莠不齐；食品安全法律法规体系有待完善；食品安全标准滞后，检测能力不强。在这种背景下，本文采取调查问卷的研究方法，调查了解天津地区出口日本食品企业基本情况。共向企业发放问卷37份，全部收回。调查内容涉及输日食品企业性质、规模、贸易额、出口中遇到的主要障碍、受日本肯定列表影响、获取日本肯定列表制度信息的途径、企业寻求帮助情况等方面。调查结果可为研究天津食品企业应对该制度的对策提供参考。
　　 本文选取天津理研维他食品有限公司及其生产的红小豆馅、冷冻小豆2类小豆类制品，开展了应对日本“肯定列表制度”措施的实证性研究。认为采取的以下措施富有实效：一是多层次开展宣传培训；二是通过科学分析明确应对重点；三是确定农药使用品种实施科学施药；四是建立种植基地并开展严密监管；五是实施“公司+基地+标准化”生产加工模式；六是开展有效检验降低出口成本。通过采取以上措施，该公司在输日食品生产上做到了“源头能控制、过程可追溯、质量有保证”，较顺利地度过了日本“肯定列表制度”难关。
　　 通过以上调查研究和实践应用，结合笔者所在天津检验检疫部门几年来发挥公共服务职能、指导出口食品行业应对日本“肯定列表制度”的实际做法和经验，提出天津地区食品出口日本科学应对“肯定列表制度”检验检疫对策建议：一、持续深入开展宣传指导；二、动态开展学习研究；三、完善法律法规和标准体系；四、提高天津出口食品检验检测水平；五、加大对企业服务力度；六、联合执法优化农业化学品生产使用监管体系；七、改进出口食品检验检疫模式；八、加强企业及其源头监管；九、促进食品行业协会桥梁纽带作用的发挥。十、强化天津出口食品企业诚信体系建设。

目录

文摘

英文文摘

第一章 绪论

第一节 问题的提出及其意义

1.1.1 问题的提出

1.1.2 研究的意义

第二节 研究的方法思路和内容

1.2.1 研究的方法

1.2.2 基本思路与研究内容

第三节 研究现状和本文创新点

1.3.1 研究现状

1.3.2 本文创新点

第二章 日本“肯定列表制度”综述

第一节“肯定列表制度”的背景

第二节“肯定列表制度”的法律依据

第三节“肯定列表制度”的措施内容

第四节 对日本“肯定列表制度”的研究

2.4.1 对检测结果判断方法问题

2.4.2 平均值问题

第五节“肯定列表制度”对我国输日食品、农产品的影响

2.5.1 2006年我国农产品、食品出口总体情况

2.5.2 2006年6-12月中国对日食品出口总体情况

2.5.3 2006年6-12月日本厚生省公布的进口食品违规案例情况

第三章 我国出口食品农业化学品控制的主要问题

第一节 出口食品源头农业化学品使用及残留状况堪忧

3.1.1 农药使用过量或不当

3.1.2 兽药在动物养殖环节的滥用

3.1.3 持久性有机污染物的长期影响

第二节 食品安全多头监管形成农业化学品全程监管缝隙

第三节 国内食品企业条件不齐数量众多不利监管

第四节 食品安全法律法规体系需要进一步完善

第五节 食品标准滞后检测能力不强

第四章 天津地区出口日本食品企业应对日本“肯定列表制度”基本情况调查

第一节 调查的内容及结果

4.1.1 天津地区输日食品企业性质情况

4.1.2 天津地区输日食品企业规模情况

4.1.3 2007年天津地区输日食品企业出口贸易额情况

4.1.4 企业在出口中遇到的主要障碍情况

4.1.5 企业受日本“肯定列表制度”影响情况

4.1.6 企业遇到日本“肯定列表制度”要求限制时的选择情况

4.1.7 企业获取日本“肯定列表制度”信息的途径

4.1.8 企业寻求帮助情况

第二节 调查的结论与讨论

4.2.1 调查结论

4.2.2 讨论与思考

第五章 天津理研维他食品有限公司应对日本“肯定列表制度”的实践

第一节 公司概况

第二节 公司出口红小豆制品生产工艺

第三节 天津理研维他食品有限公司应对“肯定列表制度”措施及效果

5.3.1 多层次开展宣传培训

5.3.2 通过科学分析明确应对重点

5.3.3 确定农药使用品种实施科学施药

5.3.4 建立种植基地并开展严密监管

5.3.5 实施“公司+基地+标准化”生产加工模式

5.3.6 开展有效检验降低出口成本

第六章 输日食品应对“肯定列表制度”的检验检疫策略

第一节 天津检验检疫部门应对“肯定列表制度”主要做法

6.1.1 加强组织领导,确保应对成效

6.1.2 争取地方政府和有关部门支持

6.1.3 调查农兽药和饲料添加剂有关情况

6.1.4 加强政策发布和培训指导

6.1.5 开展调研评估严格实施检验

第二节 应对“肯定列表制度”的检验检疫对策建议

6.2.1 持续深入开展宣传指导

6.2.2 动态开展学习研究

6.2.3 完善法律法规和标准体系

6.2.4 提高天津出口食品检验检测水平

6.2.5 加大对企业服务力度

6.2.6 联合执法优化农业化学品生产使用监管体系

6.2.7 改进出口食品检验检疫模式

6.2.8 加强企业及其源头监管

6.2.9 促进各行业协会桥梁纽带作用的发挥

6.2.10 强化天津出口食品企业诚信体系建设

结 语

参考文献

附 录

致谢