财政支持对特殊行业发展影响的理论与实证研究——以中国民用航空运输业为例

摘要

具有自然垄断性质的特殊行业既具有自由市场经济的市场性、私人性、微观性、竞争性、盈利性等特征，又普遍具有垄断市场经济的非市场性、大众性、宏观性、非竞争性和非盈利性等公共行业特性，因而受到各国经济学家的普遍重视。一些经济学家从市场经济角度，提倡自然垄断行业运用市场机制走自由发展道路的政策主张;而为批判这一思想，另一些经济学家则从垄断经济角度提出摒弃自由发展，强化其垄断特性，实行国有化的政策主张。
　　本文在深入考查上述两类研究的基础上，从理论上阐述了对自然垄断行业的政府管理，实际上是一种“公共委托-代理管理”的新论点。这种观点摒弃了市场机制和公共财政“零和博弈”的思维惯性，明确提出了市场机制和公共财政相互结合的可行性和历史必然性。文章以民航行业为例，对西方国家，特别是美国的这一行业的发展历程进行梳理，结合对中国建国以后民航行业发展经历的研究，提出了综合运用市场竞争和财政投资两种力量影响该行业发展和运营的政策主张。笔者通过严密的逻辑分析，把这一政策主张扩展到更为一般的特殊行业领域，指出从民航行业这一具有个性的特殊行业所推导和得出的财政政策结论，完全适用于具有相同自然垄断经济背景共性的特殊行业。这就从更为宏观的层面，在理论上为针对自然垄断行业发展的政府财政政策提供了逻辑推演，在实际的具体财政政策上提供了一条切实可行的演进路径。
　　论文除导论部分外分为六章。第一章，首先阐述了公共财政支持特殊行业发展的理论沿革。以民航行业这一典型特殊行业为例，对有关问题进行了较为详细的理论综述。联系公共产品理论、财政分权理论，对政府介入民航行业的的边界、方式等问题进行了理论分析。
　　第二章，通过对从美国民航行业历史演变进程的梳理和美国对民航财政投入的政策演变状况及其实际效果的考量，从国际比较的视角，分析其背后的内在规律，以期借他山之石攻本国之玉，为中国民航行业发展的政策设计给出理论依据。
　　第三章，中国民航行业的历史演进与体制变革的分析。这部分把中国民航行业发展的政策演变分为大一统的计划经济时期和改革开放时期两个时间段进行比较分析，同时对中国民航行业的体制现状与政策现状等宏观变量进行横向的剖面分析。
　　第四章，中国民航行业的市场需求分析。该部分从中国运输业中的民航行业市场需求现状、中国民航行业需求发展的行业关联度、中国民航行业需求发展的宏观经济影响三个角度，对民航行业的历史演变给出了基于实证数据的理论模型分析，并在此基础上对未来市场需求的增长情况做出客观预测。
　　第五章，主要阐述财政支持与民航行业未来发展的整体思路设计和具体的政策建议。重点从国家财政资金支持民航行业的政策选择和具体运用上，阐述如何有效地使用国家财政资金，保持民航行业健康有序地发展。
　　第六章，主要阐述财政支持特殊行业发展的一般原则。试图分析出一些具有普适性的、可以用于支持所有特殊行业发展的财政政策，以期在制定支持特殊行业发展的财政政策时可以做到通盘考虑，最终达到财政资金使用的事半功倍。
　　本文的研究成果及创新点主要表现在如下几个方面:(1)本文提出了政府财政出资与市场运作有机结合是一种公共委托-代理的制度创新的新观点。(2)构建了用于分析特殊行业主要经济影响的“投入-产出”模型，为这方面研究活动的定量分析提供了较为实用的工作和实证依据。(3)较为系统地分析了财政支持民航行业发展的不同层次的制度安排，并尝试将这一财政政策设计扩展到所有的特殊行业。

目录

声明

摘要

导论

一、选题背景与意义

二、国内外研究情况简介

三、研究对象、范围与研究方法

四、论文的研究思路和结构安排

五、本文的创新点和难点

第一章 相关理论综述与评析

第一节 产业经济理论

一、产业与产业经济学

二、特殊行业及其经济特征

三、市场失灵与政府规制

第二节 制度经济学理论

一、制度及其社会经济意义

二、制度创新理论与委托一代理理论

三、制度经济学的启示

第三节 财政政策与特殊产业发展

一、财政支持特殊产业发展的一般原理

二、财政支持特殊产业发展政策的实施要点

第二章 发达国家财政支持特殊行业发展经验分析----以美国为例

第一节 美国民航行业从自由发展到政府干预

一、最初十余年的自由发展时期

二、民航行业发展的政府干预时期

第二节 美国民航行业的放松管制时期

一、政府放松管制的原因分析

二、政府放松民航行业管制的基本步骤

三、放松管制过程中的财政支持

四、放松管制政策的实际效果

第三节 分析美国民航行业发展历程得到的主要启示

一、政府在特殊行业发展中的巨大作用

二、政府干预手段的改革体现为制度创新过程

三、动态制定有效发挥市场作用的制度是最优选择

第三章 中国民航行业的发展与现状

第一节 新中国民航运输行业的形成与发展

一、计划经济时期的民航运输行业

二、转轨时期民航运输业的发展概况

三、民航运输业现状之国际比较

第二节 中国民航运输业管理体制的嬗变

一、计划经济时期的军管体制

二、改革开放初期的民航企业化改革

三、民航运输业的市场化改革进程

四、未来一段时期行业管理体制改革的基本取向

第三节 日趋完善的民航行业运行机制

一、逐步消除妨碍健康发展的机制瓶颈

二、持续优化民航运输业市场结构

三、形成中的与市场条件相适宜的企业运营机制

第四节 中国民航行业发展历程的启示

第四章 中国民航行业发展之经济分析

第一节 产业经济学分析方法

一、产业经济学的投入产出方法

二、产业经济学的计量研究方法

第二节 中国民航运输业的微观经济分析

一、产品分配结构分析

二、与国民经济各部门的关联性分析

三、最终需求分析与前景预测

第三节 中国民航运输业发展的宏观经济分析

一、人均收入、人口增长、对外开放与航空运输需求

二、对民航货运业的面板回归分析

三、基于经济发展与航空运输量的时间序列分析

四、促进民航产业发展的增长机制分析

第四节 政府给予特殊行业财政支持的必要性分析

一、政府的财政支持可以激励特殊行业的发展

二、特殊行业的发展进而可以与政府财政产生良性互动

第五章 财政支持民航行业发展的对策建议

第一节 关于财政支持民航行业发展的整体思路

一、按照特殊行业的发展层次把握财政支持方向

二、按照特殊行业发展规律调整财政支持力度

第二节 财政支持民航行业发展的各级政府职能划分

一、中央政府财政支持重点

二、地方政府财政支持重点

第三节 财政支持民航行业发展的具体政策建议

一、借助财政支持优化行业发展成本

二、财政应继续加大对相关公共领域的投入

三、通过引入市场机制提升财政资金的使用效率

四、建立民航统一发展基金，实现公共投入的持续性

第六章 财政支持特殊行业发展的一般对策研究

第一节 主要类型特殊行业特征及财政对其支持的必然性

一、主要特殊行业的基本经济特征

二、财政支持特殊行业发展的必然性分析

第二节 财政支持各特殊行业发展的一般原则与政策要点

一、对电信行业的财政支持政策

二、对电力行业的财政支持政策

三、对铁路运输行业的财政支持政策

四、对邮政行业的财政支持政策

参考文献

后记

个人简历、在学期间发表的学术论文与研究成果