中国公共卫生危机管理趋势研究

摘要

进入21世纪以来,世界范围内各类型危机的数量呈逐年上升趋势,且其对社会和人类的伤害程度与日俱增。公共卫生危机是依据危机发生领域进行分类的一个组成类型。至今,人们对公共卫生危机的定义尚无一个准确的共识,但可以肯定的是在全球化不断加速的今天,公共卫生危机正逐渐成为对人类威胁程度最大的危机类型。同时,由于公共卫生危机的威胁对象是不分国籍、种族、民族的全人类,因此在面对此类危机时,人们更容易达成彼此间的理解和沟通,更容易开展相关工作。
　　我国的公共卫生危机管理工作基本可以分为两个阶段:前SARS时期和后SARS时期。在前SARS时期,从危机意识到相关法律法规,再到相关机构设置等方方面面都没有形成真正现代意义上的公共卫生危机管理,可以说相关的研究和操作都还处于停滞状态。而后SARS时期,在吸取了处理SARS危机过程中的经验和教训的基础上,我国公共卫生危机管理的科研和实践都取得了飞速的发展。
　　但是长久以来,特别是在实践领域,我国相关工作机构和工作人员仍然将公共卫生危机管理简单地视作突发公共卫生事件应对,同时又经常把公共卫生事件等同于爆发性传染病疫情,这些都制约了公共卫生危机管理工作的健康发展。
　　本文在前人研究的理论基础上,通过回顾我国公共卫生危机管理工作的实践,从法律法规角度入手,对公共卫生危机管理和突发公共卫生事件应对进行异同分析,同时将公共卫生危机进一步分类,探索各子类型的特点及其对管理工作的不同要求,提出公共卫生危机的过程化和多样化管理观点,并尝试提出一些建设性的管理建议。

目录

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摘要

第一章 引言

第一节 研究的意义和目的

1．1．1 研究意义

1．1．2 研究目的

第二节 文献综述

1．2．1 关于“突发事件”和“危机”的研究

1．2．2 关于“突发公共卫生事件”的研究

第三节 研究范围和研究方法

1．3．1 研究范围

1．3．2 研究方法

第二章 公共卫生危机管理的理论分析

第一节 危机管理的普遍性原理

3．1．1 “危机”与“突发事件”辨析

3．1．2 危机管理理论

第二节 公共卫生危机管理的特殊性

3．2．1 公共危机的类型划分

3．2．2 公共卫生危机的多样化管理

第三章 我国突发公共卫生事件应对的发展

第一节 近年来突发公共卫生事件回顾

2．1．1 SARS疫情

2．1．2 H5N1型禽流感

2．1．3 “三鹿”婴幼儿奶粉

第二节 突发公共卫生事件应对体制的建设

2．2．1 前SARS时期

2．2．2 后SARS时期

第三节 我国突发公共卫生事件应对的问题

2．3．1 《突发公共卫生事件应急条例》剖析

2．3．2 我国与“公共卫生”有关的法律法规

第四章 我国公共卫生危机管理的发展趋势

第一节 制定“公共卫生法”

4．1．1 “公共卫生法”的立法价值

4．1．2 公共卫生危机管理的负责机构

第二节 完善公共卫生危机的潜伏期和恢复期管理

4．2．1 公共卫生危机潜伏期的防范

4．2．2 公共卫生危机恢复期的管理

第三节 构建多样化应急预案体系

4．3．1 突发公共卫生事件应急预案的一般原则

4．3．2 多样化应急预案体系的具体要求

结语

参考文献

致谢

附录A 《突发公共卫生事件应急条例》

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