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广东省珠三角与非珠三角地区政府财政能力差异研究

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摘要

第一章 导论

第一节 问题提出及选题意义

1.1.1 问题的提出

1.1.2 选题的意义

第二节 相关文献综述

1.2.1 关于财政能力研究综述

1.2.2 关于地区间政府财政能力研究综述

1.2.3 关于广东区域发展差距研究综述

第三节 理论框架

1.3.1 基本概念

1.3.2 基本理论

1.3.3 研究框架

第四节 研究思路和方法

1.4.1 研究思路

1.4.2 研究方法

1.4.3 创新之处与存在的不足

第二章 改革开放以来广东财政体制的变迁

第一节 中央对广东财政政策的变迁

2.1.1 划分收支,定额上缴,五年不变:1980-1984

2.1.2 划分税种,定额上缴,五年不变:1985-1987

2.1.3 递增包干:1988-1993

2.1.4 分税制改革:1994

第二节 广东财政管理体制变迁

2.2.1 省对地、市、县实行财政包干:1981-1984

2.2.2 省、市、县层层包干:1985-1993

2.2.3 分税制改革:1994

2.2.4 激励型财政体制:2005

第三章 不同财政体制下地区政府财政能力状况比较分析

第一节 财政包干制时期地区政府财政能力状况

3.1.1 财政包干制时期珠三角地区政府财政能力状况

3.1.2 财政包干制时期非珠三角地区政府财政能力状况

3.1.3 财政包干制时期地区政府财政能力的比较分析

第二节 分税制时期地区政府财政能力状况

3.2.1 分税制时期珠三角地区政府财政能力状况

3.2.2 分税制时期非珠三角地区政府财政能力状况

3.2.3 分税制时期地区政府财政能力的比较分析

第三节 激励型财政体制时期地区政府财政能力状况

3.3.1 激励型财政体制时期珠三角地区政府财政能力状况

3.3.2 激励型财政体制时期非珠三角地区政府财政能力

3.3.3 激励型财政体制时期地区政府财政能力的比较分析

第四章 地区政府间财政能力差异因素分析

第一节 统计因素

4.1.1 人口因素

4.1.2 人为因素

4.1.3 小结

第二节 经济因素

4.2.1 外向型经济发展程度

4.2.2 产业结构

4.2.3 固定资产投资

4.2.4 小结

第三节 体制因素

4.3.1 中央政策偏好

4.3.2 财政体制的变迁

4.3.3 职责同构

4.3.4 小结

第五章 缩小地区间政府财政能力差异的政策现状及改善

第一节 促进地区经济协调发展

5.1.1 政府政策扶持

5.1.2 改善地区基础设施

5.1.3 大力进行产业转移

5.1.4 培育本地产业

第二节 逐步完善省以下财政管理体制

5.2.1 壮大省级政府财政能力

5.2.2 规范和完善省级财政转移支付

5.2.3 完善配套机制:试行“省管县”体制

第三节 加强地区间横向合作与协调

5.3.1 加强地区间经济合作促进优势互补

5.3.2 探索建立横向财政转移支付机制

第六章 结论

参考文献

致谢

附录

个人简历、在学期间发表的学术论文与研究成果

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摘要

改革开放以来,广东经济持续高速发展,成为中国经济最发达的省份之一。与此形成鲜明对比的是,省内区域发展不平衡的现象越来越突出,具体表现为珠三角与非珠三角地区在经济、社会发展等方面的差距越来越明显。经济发展的差距对政府财政能力的影响有多大?在地区发展不平衡的现实情况下,珠三角与非珠三角地区政府的财政能力存在怎样的差距?造成这种差距的因素是什么?有什么途径可以缩小政府财政能力的差异?这些是本文关注并且深入研究的问题。
  本文将广东省内区域划分为珠三角与非珠三角地区,在此基础上研究珠三角与非珠三角地区政府的财政能力的差异。通过以“财政包干制”、“分税制”以及2005年开始实施的“激励型财政体制”三次政府间财政体制改革为主线,利用1988-2009年广东统计年鉴的相关数据分析珠三角与非珠三角地区政府财政能力的差距,在此基础上对造成地区政府财政能力差距的因素进行探讨,最后研究缩小地区政府财政能力差异的政策现状并提出改善意见。
  研究结果表明,在不同的财政体制时期,珠三角地区政府的整体财政能力均优于非珠三角地区。市县两级政府的财政能力表现出同样的趋势:珠三角地区地级市政府财政能力优于非珠三角地区的地级市;珠三角地区县级市政府的财政能力优于非珠三角地区县级市。财政包干体制下,地区政府财政能力差距显著,分税制改革在削弱地区政府财政能力的同时也加剧了地区政府财政能力的差距,激励型财政体制的实施在增强了地区政府财政能力的同时也使地区政府财政能力差距有缩小的趋势。
  地区政府财政能力差异是多种因素共同作用的结果,缩小这种差异需要从促进地区经济发展,完善省以下财政管理体制和加强地区间横向合作与协调等方面着手进行解决。

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