政府在企业工资分配中的职能转变研究

摘要

建国以来，我国政府的企业工资管理调控体制历经集中与分散，走过一条曲折的道路。改革开放后，政府逐步将劳动力要素定价权还给市场，企业拥有更加充分的工资分配自主权，建立在市场化工资形成机制基础上的企业工资宏观调控体制逐渐成形。这套体制适应市场经济要求，对建立现代企业制度、促进经济发展产生了积极效果。但同时，由于资本稀缺与劳动力过剩并存的局面，造成初次分配过度向资本倾斜，劳动者工资水平偏低、增长缓慢的问题日益突出。同时，由于市场分割、法律法规不健全，以及劳动者工资决定参与权的缺失，进一步加剧了上述矛盾。近年来，社会舆论普遍要求政府干预企业工资分配，甚至提出运用行政手段强制企业提高职工工资，反市场情绪有所增长。一些学者提出了全面“涨工资”方案、国民收入倍增计划，部分地方政府开始采取非市场经济手段干预企业工资分配。
　　本文试图在企业工资分配调控领域探索一个较为有效的“市场—政府”组合方案，为发挥政府在建立健全企业工资正常增长机制中的调节和支付保障机制提出建议与对策。本文运用历史研究方法，对我国政府企业工资管理体制的发展严格做了纵向考察;运用比较研究方法，总结了不同国家的经验教训，指出我国政府在企业工资分配中职能转变的必要性和职能转变的途径;运用制度分析方法，剖析了当前政府在企业工资分配调控中的地位和职能。在上述研究的基础上，明确提出经济转轨时期政府在企业工资分配调控中的定位，实现定位转换的方向、途径，并探讨了政府职能转变后在企业工资分配方面负有的行政管理职责，管理的深度和广度，管理的手段和方法。通过这种转换，在遵循市场经济规律的前提下，重塑企业工资分配调控体制，重新界定政府与市场在企业工资分配中的权力边界，减少政府行为的随意性和不确定性，理顺国民收入中政府、企业与职工之间的利益分配关系。