海南农垦管理体制改革与实施研究

摘要

农垦集团是我国一种特殊的产业组织形式。形成于计划经济体制下的海南农垦，长期以来实行的是“省部共建”的管理体制。当前，其管理体制和经营机制已不能完全适应社会主义市场经济发展的要求，存在着责任主体不统一导致的经济社会发展缓慢等问题。因此，推进海南农垦管理体制改革是时代发展的必然要求。对该农垦集团进行研究不仅可以丰富关于该类企业管理体制特殊性的理论，同时，也为其他类似农垦企业实现产业重组、建立现代企业制度进而推进集团化治理进程提供了一定的借鉴。
　　本文在回顾国企改革、公司治理、集团治理等相关基本理论的基础上，概括梳理了我国农垦企业的发展历程、管理体制特殊性以及存在的主要问题(例如，农垦企业承担了企业和社会性质的双重职能，由此造成了企业功能角色混乱和创新与竞争力弱化等)，针对现阶段我国农垦企业实施产业化重组的必然趋势，提出并剖析了农垦企业管理体制改革的重点任务和主要措施。
　　本文以海南农垦为案例，深入分析了海南农垦的管理体制现状，指出了其面临的调节机制不健全、分配机制不完善、责任主体不统一等诸多问题，分析了海南农垦推进管理体制改革和实施集团化治理的必要性，在此基础上，就如何推进海南农垦的行政管理体制改革、促进海南农垦政企分开、社企分离，实行国有控股的集团化治理等提出了相应的对策建议和依据。