基于平衡计分卡的机场绩效评价指标研究——以昆明机场为例

摘要

2009年7月1日，国务院颁发553号令——《民用机场管理条例》，在条例中开章明确民用机场是公共基础设施，机场作为城市的基础设施，是综合交通运输体系的重要组成部分，是区域经济活动的重要节点，在现代社会，更被誉为城市和区域经济增长的“发动机”。但目前在对机场的绩效评价上存在两个主要问题，第一、当前政府对机场的绩效评价基本采用了对企业的评价标准，这和机场的公共基础设施定位是矛盾的，不能有效地评价机场的绩效，不利于机场的健康发展;第二、目前政府对机场的绩效评价更多的以机场当年的经营指标为考评因素，注重眼前的利益，造成了机场战略管理对机场发展越发重要的今天，对机场的绩效评价与机场的战略目标相脱离，使得机场的战略无法有效地实施，这对机场和国家综合交通运输体系建设是不利的。
　　本文研究目的和出发点正是基于解决中国机场业面临的以上两个问题。主要在分析总结国内外组织绩效评价理论和方法的基础上，根据对机场公共基础设施特殊性质的分析，以平衡计分卡的基本原理和思想为理论指导，结合利益相关者、关键绩效指标KPI法等理论，建立我国机场以战略为导向的组织绩效评价指标，从而为政府落实机场公共基础设施定位，以及实现机场战略有效落地提供有效的手段。并以昆明机场为例，通过问卷调查、专家访谈、德尔菲法等方式方法，对昆明机场现行战略进行分析，构建昆明机场的具体绩效评价指标体系，从实证层面提供一个范例，即平衡记分卡对具有公共基础设施管理属性的机场组织，能够通过科学建立组织绩效评价指标，从而有效落实战略目标的范例，对中国其他的民用机场具有很好的借鉴意义。
　　本文的研究，对于贯彻国务院颁布的《民用机场管理条例》，落实其关于机场公共基础设施定位，实现民用机场从经营型向管理型转变，从而促进中国机场业健康、快速发展具有一定的积极意义。